大西北網(wǎng)6月5日訊 長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭水資源量逐年增加，草原生態(tài)系統逐步恢復；“中國最美湖泊”——青海湖面積連續10年增加，達到15年來(lái)同期監測最大值……濕地資源面積居全國第一，藏羚羊、藏野驢、巖羊、野牦牛等野生動(dòng)物種群明顯增多，三江源頭成為“野生動(dòng)物的天堂”……
　　
　　寧可犧牲GDP，也絕不犧牲生態(tài)環(huán)境。
　　
　　近年來(lái)，尤其是黨的十八大以后，地處三江源頭的生態(tài)重鎮——青海，在全面深化改革進(jìn)程中，確立了“生態(tài)保護優(yōu)先”發(fā)展理念，致力于打造全國生態(tài)文明先行區，“中華水塔”生態(tài)環(huán)境穩步恢復，生態(tài)保護從應急式轉向了常態(tài)化。
　　
　　立體保護繪就“大美青海”
　　
　　碧水青草，鶴鳴藍天。夏初的青海省玉樹(shù)藏族自治州境內隆寶濕地自然保護區，猶如一幅風(fēng)格清新的水彩畫(huà)。
　　
　　“濕地變大了，湖泊多了，鳥(niǎo)也多了。”對保護區管理員文德江措來(lái)說(shuō)，這里任何一點(diǎn)細微的變化都不會(huì )逃脫他的眼睛，“十多年前，保護區只有20幾只黑頸鶴，現在已經(jīng)有200多只了。”
　　
　　看著(zhù)這里一年年發(fā)生變化，他不再覺(jué)得海拔4200多米的隆寶是“苦寒之地”。作為長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近40萬(wàn)平方公里的青海三江源地區是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養區；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區。
　　
　　上世紀70年代以來(lái)，由于自然原因及人類(lèi)活動(dòng)影響，三江源地區生態(tài)環(huán)境整體出現退化，青海湖流域祁連山地區亦出現了生態(tài)危機?；謴秃捅Ｗo青海高原生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到國家生態(tài)安全，于青海而言，這更是一場(chǎng)輸不起的“保衛戰”。
　　
　　——2005年，計劃總投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設工程啟動(dòng)，三江源生態(tài)保護上升到國家戰略；
　　
　　——2008年，總投資超過(guò)15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目啟動(dòng)；
　　
　　——2014年，《祁連山生態(tài)保護與綜合治理規劃》獲得批復，規劃估算總投資達79億元，其中青海境內34.68億元。與此同時(shí)，為解決三江源地區生態(tài)保護人手緊缺的問(wèn)題，從2006年開(kāi)始，由非政府組織發(fā)起、當地政府和牧民群眾積極參與的“協(xié)議保護”模式，開(kāi)始在三江源地區試點(diǎn)。
　　
　　“青海雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但在生態(tài)保護和建設領(lǐng)域，改革探索的力度沒(méi)有滯后，運用國家政策、科技、人才、市場(chǎng)等多種形式作為支撐，一直在著(zhù)力打造立體式生態(tài)保護體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說(shuō)。
　　
　　5月21日公布的由中國科學(xué)院和青海省有關(guān)部門(mén)共同完成的《青海三江源保護區生態(tài)保護和建設工程(一期)生態(tài)成效評估報告》顯示，一期保護工程實(shí)施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統面積凈減少492.61平方公里。而最新衛星遙感監測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復到4389.31平方公里，達到15年來(lái)同期的最大值。
　　
　　“生態(tài)惠民”破解保護與發(fā)展矛盾
　　
　　青海省海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮新海村支部書(shū)記算太加，每周至少要騰出一天時(shí)間，騎著(zhù)摩托車(chē)在周邊草山上巡山。
　　
　　他不光是村支書(shū)，而且是草原生態(tài)管護員，負責5萬(wàn)畝草山的管護。
　　
　　“禁牧的草山上有沒(méi)有牛羊進(jìn)去吃草，有沒(méi)有野生動(dòng)物被困在圍欄里，有沒(méi)有人偷獵，有沒(méi)有草原火災隱患。這些我都得隨時(shí)掌握。”算太加說(shuō)，最近幾年，印象最深的就是草山上的牲畜減少了，草越來(lái)越綠，另一方面，老百姓的生活水平也提高了。
　　
　　牲畜減少了，百姓的生活水平為何不降反升？
　　
　　算太加告訴記者，禁牧減畜之后，牧區青壯年剩余勞動(dòng)力增多，這些勞動(dòng)力有一部分被吸納到生態(tài)公益性管護崗位，還有一部分外出務(wù)工，相對于以前單純的牧業(yè)而言，現在更是多了一分收入，而且在草畜平衡上，國家還有草原補獎、舍飼圈養技能培訓等多項補貼。
　　
　　“僅草原補獎，一年就有34000多元的收入。”牧民龍周才讓說(shuō)。
　　
　　建立生態(tài)補償機制，實(shí)施禁牧補助和草畜平衡獎，將公益林納入財政生態(tài)補償范圍，推進(jìn)生態(tài)移民后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展……
　　
　　“目前，青海針對牧區群眾的生態(tài)保護補償政策有11項，能夠確保牧民群眾因保護生態(tài)而損失的經(jīng)濟利益得到補償。”李曉南告訴記者，生態(tài)保護補償政策給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，調動(dòng)了群眾參與生態(tài)保護的積極性，這樣才能形成良性循環(huán)。
　　
　　青海省發(fā)改委提供的統計數據顯示，截至目前，青海已設草原管護員崗位6591個(gè)、三江源區“天保工程”管護公益崗位8353個(gè)、重點(diǎn)公益林管護崗位46590個(gè)，落實(shí)禁牧面積210萬(wàn)畝，核減超載牲畜570萬(wàn)羊單位，為76.53萬(wàn)戶(hù)農牧民兌現草原生態(tài)補獎資金17.49億元。
　　
　　青海省委黨校教授馬洪波說(shuō)，在青海牧區這樣地廣人稀的地方，離開(kāi)公眾的積極參與，僅靠政府單方面的努力顯然不能對保護區實(shí)行有效保護，而通過(guò)生態(tài)惠民政策，引導牧民成為生態(tài)保護主體，既有利于牧民生活方式的轉變，也提高了保護效率。
　　
　　建章立制“劃紅線(xiàn)”促生態(tài)保護常態(tài)化
　　
　　2014年1月，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區建設暨三江源生態(tài)保護和建設二期工程啟動(dòng)，實(shí)施面積由15.23萬(wàn)平方公里增至39.5萬(wàn)平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護和建設工作的又一嶄新序幕至此拉開(kāi)。
　　
　　“三江源二期工程在生態(tài)保護模式上有三個(gè)層次的提升：一是生態(tài)保護從原來(lái)的應急式保護向常態(tài)化、持續性保護升級；二是從原來(lái)以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng )新保護升級；三是從原來(lái)單一的環(huán)境保護目標向生態(tài)文明指導下的統籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會(huì )與文化協(xié)調發(fā)展的綜合試驗區保護升級。”李曉南說(shuō)，這個(gè)轉變主要依靠制度來(lái)提供長(cháng)久的支撐。
　　
　　2014年以來(lái)，青海省委、省政府著(zhù)眼于解決生態(tài)保護與建設中存在的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索生態(tài)領(lǐng)域改革，開(kāi)始用制度來(lái)守護綠水青山：
　　
　　《青海省主體功能區規劃》正式實(shí)施，根據規劃，青海省國土面積的近9成被列入限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區。其中，限制開(kāi)發(fā)區包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區、祁連山冰川與水源涵養生態(tài)功能區和省級中部生態(tài)功能區、東部農產(chǎn)品主產(chǎn)區四大塊，面積為41.41萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的57.71%；禁止開(kāi)發(fā)區包括國家級自然保護區、國家風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等20處，省級自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地、省級風(fēng)景名勝區、省級森林公園、濕地公園、省級文物保護單位、重要水源保護地等437處，面積為23.04萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的32.11%。
　　
　　《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》印發(fā)，提出以三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區為重要平臺，先行先試，力爭用5年多時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，基本建立比較系統完備、可供復制推廣的生態(tài)文明制度體系。
　　
　　與此同時(shí)，《青海省國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》《青海省有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境標準相關(guān)要求》等先后制定。
　　
　　“依據系列生態(tài)建設和保護制度，青海啟動(dòng)了生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，并且開(kāi)始著(zhù)手建立省域生態(tài)紅線(xiàn)評價(jià)數據庫。”青海省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，圍繞主體功能區建設，制定了自然資源產(chǎn)權制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和生態(tài)文明考核評價(jià)制度等“六項制度”，依靠管理和監管體制創(chuàng )新，激發(fā)生態(tài)保護的內生動(dòng)力，統籌生態(tài)保護和人的全面發(fā)展，將促使青海生態(tài)保護向規范化、常態(tài)化、市場(chǎng)化發(fā)展。http://www.qhnews.com/newscenter/system/2015/06/04/011730839.shtml (責任編輯：鑫報)