新華社西寧１２月７日電題：高原牧業(yè)縣脫貧摘帽記
新華社記者呂雪莉、趙雅芳、鄧萬(wàn)里
?。的陙?lái)減貧超３萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從７５％降至０．７９％，群眾認可度高于９０％……這是青海省海南藏族自治州同德縣交出的脫貧“成績(jì)單”。
今年１１月初，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息，同德縣和全國另外２５個(gè)貧困縣一起順利通過(guò)國家專(zhuān)項評估檢查，將由省級政府陸續批準退出貧困縣。記者近期在同德回訪(fǎng)發(fā)現，摘帽之后的藏區群眾面貌仍在持續改善，大家對奔小康信心十足。
特殊類(lèi)型貧困實(shí)施特殊攻堅
?。的昵?，記者在同德采訪(fǎng)時(shí)，街上不時(shí)可以看見(jiàn)流浪乞討者，不少牧區沒(méi)通電、沒(méi)通路，不少牧民背水喝、住的是土坯房。
令記者印象深刻的是，住在尕巴松多鎮貢麻村的牧民索南項秀。由于父母早逝，索南項秀住在姐姐家土坯房約１米深的地窩子里，幾乎也不和別人說(shuō)話(huà)。
而這次記者到訪(fǎng)時(shí)，索南項秀笑容滿(mǎn)面地主動(dòng)迎上來(lái)打招呼。在他身后，一座藏式磚木結構新房在陽(yáng)光照耀下十分亮麗。
同德縣平均海拔３６６０米，６萬(wàn)多的總人口中，藏族占九成多，大多從事農牧業(yè)生產(chǎn)，是典型的高原牧業(yè)縣。
長(cháng)期以來(lái)，由于基礎設施滯后，資源嚴重匱乏，同德是青海省貧困面最廣、貧困程度最深的地區之一。２０１１年底的數據顯示，當時(shí)全縣有３．６９萬(wàn)人處在貧困線(xiàn)和相對貧困線(xiàn)以下。
特殊類(lèi)型貧困，需要實(shí)施特殊攻堅。２０１２年，青海省委常委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，明確從基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設和生態(tài)保護６個(gè)方面開(kāi)展對同德縣的扶貧工作。
記者５年后回訪(fǎng)看到，縣城街道上已是車(chē)水馬龍，兩旁商鋪林立，草原上隨處可見(jiàn)漂亮的新房，廣大農牧民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地變化。
“現在的生活多好，挺知足的。”索南項秀說(shuō)，２０１３年政府補貼資金幫助我家修建了新房，面積有８０多平方米?，F在我也當上了草原管護員，一個(gè)月有１８００元的崗位工資。
全方位構建脫貧攻堅保障網(wǎng)
同德新區祥和小區的居民宮?；鶎ψ约业淖兓杏|很深。他說(shuō)，這幾年惠民政策越來(lái)越多：住房有補貼，草場(chǎng)有流轉費、醫療養老有保障、孩子上學(xué)全免費……
“草場(chǎng)少、耕地少，可利用資源短缺，這是長(cháng)期以來(lái)導致同德農牧民貧困的最直接原因。”同德縣委常委、副縣長(cháng)苑丹堅措說(shuō)。
為此，同德縣大膽探索“三三布局”生態(tài)戰略：將三分之一的牧戶(hù)搬遷到縣城定居；將三分之一的牧戶(hù)搬遷到各農業(yè)點(diǎn)和小集鎮新建住房與原有牧戶(hù)集中定居；剩余的三分之一牧戶(hù)留居原有草場(chǎng)。
宮?；疫^(guò)去住在唐谷鎮和坪村，由于草場(chǎng)少，靠放牧無(wú)法維持生計。在幫扶資金補貼下，他家搬遷到了縣城，近１１萬(wàn)元的建房資金他自己只出了１萬(wàn)元。如今，孩子在縣城入學(xué)，夫妻倆就近打工，生活有了新的開(kāi)始。
實(shí)施特殊貧困脫貧攻堅以來(lái)，同德縣鎖定老百姓最為關(guān)心的“吃穿、教育、醫療、住房”等民生問(wèn)題，全方位構建脫貧攻堅“保障網(wǎng)”。
在教育保障方面，同德扎實(shí)抓好１５年免費教育、藏區“９＋３”免費職業(yè)教育、全縣“一村一幼”等義務(wù)教育保障工作，嚴格落實(shí)貧困家庭大學(xué)生資助政策，九年義務(wù)教育鞏固率達到９５．１４％。
?。玻礆q的藏族女青年拉軍卓瑪，今年剛從牧校畢業(yè)，現在縣城一家公司上班。她說(shuō)，讀小學(xué)中學(xué)都是免費，上大學(xué)后每年能拿到３０００元的貧困資助。
在醫療保障方面，同德完成了５所鄉鎮衛生院、７３所村級衛生室標準化建設任務(wù)，全面落實(shí)新農合、大病保險等相銜接的醫保扶持政策，貧困人口參加新農合的參保率達到１００％。
苑丹堅措表示，通過(guò)近幾年的持續投入，全縣農牧民住房難、吃水難、用電難、行路難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題基本得到解決，創(chuàng )造了青海藏區深度貧困地區的多個(gè)第一。
以點(diǎn)帶面推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧
通過(guò)“三三布局”的人口轉移，破解了資源約束，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證脫貧可持續性的關(guān)鍵。
同德縣根據貧困村、貧困戶(hù)實(shí)際情況，開(kāi)展精準扶貧措施，努力做到因村因戶(hù)施策。依托４４７８．０８萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，同德縣對１１６０戶(hù)４４７１人實(shí)施“一村一策”集體脫貧產(chǎn)業(yè)，對７１３戶(hù)２５２６人實(shí)施“一戶(hù)一法”脫貧產(chǎn)業(yè)。
尕巴松多鎮秀麻村和貢麻村都是傳統牧業(yè)村。２０１６年，兩村通過(guò)吸納建檔立卡貧困戶(hù)８７戶(hù)２９３人，以無(wú)污染燒磚設備加工生產(chǎn)紅磚的秀麻村磚廠(chǎng)，年人均可分紅２５６０元。
除了村級產(chǎn)業(yè)，同德縣還建起兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園，目前已有１４家企業(yè)投入運營(yíng)，涉及藏服加工、青稞加工、藏文化影視拍攝制作等多種特色產(chǎn)業(yè)。
記者在園區內的日雪肉食品加工廠(chǎng)了解到，周邊４個(gè)行政村的５１戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到公司，今年上半年共分紅７．３６萬(wàn)元。還有３０幾位貧困群眾，通過(guò)前期技術(shù)培訓后在公司實(shí)現了就業(yè)。
唐谷鎮托斯村村民王青過(guò)去在牧區放牧，到公司上班后，一個(gè)月有２０００元的工資。“國家政策多，這些年牧區變化很大，我們對奔小康很有信心。”王青說(shuō)。（完）
(責任編輯：張云文)
