我們有能力端穩自己的飯碗（中國經(jīng)濟縱深談⑨）
——如何看待糧食供給能力
大西北網(wǎng)訊 “農機安‘大腦’，標準化種地，不缺苗、不漏籽，看來(lái)秋糧產(chǎn)量也不會(huì )低！”夏糧豐收，一袋袋麥子摞進(jìn)糧倉，安徽懷遠縣徐圩村種糧大戶(hù)尚躍，緊跟著(zhù)就種下了玉米。站在地頭看著(zhù)綠油油的苗情，他一臉的陶醉。
從江南魚(yú)米之鄉到中原大地，再到東北黑土地，農民們按照時(shí)令辛勤耕耘，糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)、一季接一季。
沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像糧食這樣，盡管平時(shí)不“顯山露水”，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，便會(huì )掀起驚濤駭浪。正如習近平總書(shū)記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。
黨的十八大以來(lái)，我們堅持“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，全國糧食連年豐收，總產(chǎn)量一直穩定在1.2萬(wàn)億斤以上。牢牢端穩了飯碗，為應對各種風(fēng)險和挑戰贏(yíng)得了主動(dòng)。
當前，農業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國際市場(chǎng)不確定性增加，加之糧食生產(chǎn)持續高位運行。那么，糧食生產(chǎn)后勁還足嗎？糧食供給能力有保障嗎？就這些問(wèn)題記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
看產(chǎn)量——大國糧倉根基牢固，糧食總產(chǎn)站上新臺階
“吃不飽”已成過(guò)去，新課題接踵而來(lái)：近年來(lái)，一邊是糧食需求剛性增長(cháng)，一邊是總產(chǎn)、庫存、進(jìn)口出現“三量齊增”。連年豐收為什么還要進(jìn)口，我們的飯碗如何端得更穩？
“適度進(jìn)口，為的是調劑余缺，有效緩解國內農業(yè)資源壓力。”農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，“我們要看到，全球糧食年貿易量在4億噸左右，僅占我國消費量的2/3，十幾億人不能靠買(mǎi)飯吃過(guò)日子。解決好中國人的吃飯問(wèn)題，必須堅持立足國內，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’。”
縱觀(guān)基本面，大國糧倉根基牢固。
——基礎夯實(shí)，改變“靠天吃飯”局面。
“過(guò)去春怕旱，秋怕澇，現在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”河南滑縣西徐營(yíng)村農民袁社打心眼里高興。一個(gè)高標準農田項目落戶(hù)，改寬、硬化渠道，解決了全村農田的灌排難題。
穩住耕地，數量不減，質(zhì)量提升。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)15.46億畝以上永久基本農田特殊保護制度，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標準農田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給提供了基礎支撐。目前，全國農田灌溉水有效利用系數達0.548，一半以上耕地實(shí)現了旱澇保收。
——科技驅動(dòng)，大大提升土地產(chǎn)出率。
河北清河縣，400多臺聯(lián)合收割機剛上演完浩蕩的夏收場(chǎng)面：嗖嗖嗖，一簇簇麥稈應聲倒地，點(diǎn)播機緊跟其后，一粒粒玉米精準下種。“早上還是地里的麥，中午就成了袋里的糧，種收二合一，‘三夏’變‘兩夏’，真神！”高裴村農民王耀武豎起大拇指。
無(wú)人收割機、高速播種機進(jìn)田，不斷刷新麥收速度，清河縣29萬(wàn)畝小麥，不到一周就收割完畢。
數字最有說(shuō)服力。2018年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已達到58.3%，五年提高三個(gè)百分點(diǎn)。農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)68%，農民告別“面朝黃土背朝天”歷史；新品種不斷更新?lián)Q代，今年夏糧幾個(gè)主產(chǎn)省單產(chǎn)增加15公斤以上。目前全國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，不折不扣做到了“中國糧用中國種”。
——政策托底，調動(dòng)各類(lèi)主體種糧積極性。
“地里種什么？?jì)r(jià)格怎么樣？”春耕之前，山東無(wú)棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優(yōu)質(zhì)麥有補貼，跟公司簽了訂單，咱掙的是放心錢(qián)。”穩糧促增收，今年政策公布早，資金下?lián)芸?，扶持力度只增不減。稻谷、小麥最低收購價(jià)政策進(jìn)行調整優(yōu)化，玉米、大豆生產(chǎn)者補貼不斷完善，種糧農民真正吃上了定心丸。
國家統計局最新數據公布，今年全國夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長(cháng)2.1%。夏糧豐收看秋糧，農情調度顯示，全國秋糧播種面積達到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎。
看總量，2018年我國糧食總產(chǎn)量達到13158億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力站上新臺階?？慈司?，全國人均糧食占有量達到470公斤，高于世界平均水平。的確，無(wú)論城市還是鄉村，“米袋子”更充實(shí)，“菜籃子”更豐富，“果盤(pán)子”更多彩，我國三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達到100%。
“糧食生產(chǎn)基本面持續向好，我們有能力、有底氣牢牢端穩飯碗，保障重要農產(chǎn)品供需平衡。”韓長(cháng)賦語(yǔ)氣堅定地說(shuō)。
看質(zhì)量——供給側全面發(fā)力，增產(chǎn)導向轉為提質(zhì)導向，保障全鏈條安全
糧食有效供給不只是量的問(wèn)題。家住北京東城區的“烘焙達人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉?？沙欣锏暮门谱哟蠖嗍沁M(jìn)口的，價(jià)格貴不少。”
從市場(chǎng)看源頭，中原糧倉一面是糧食豐收，一面是有的小麥加工企業(yè)“吃不飽”。糧食到底多了還是少了？
結構，問(wèn)題還在結構！
“當前，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文分析，現在人們更追求吃得好、吃得健康、吃出個(gè)性，需求升級了，有效供給卻沒(méi)跟上。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就是要以市場(chǎng)為導向，消除無(wú)效供給，增加有效供給，提高供給體系整體質(zhì)量。
發(fā)力供給側，一場(chǎng)全方位變革正如火如荼。
——調優(yōu)結構，多的減下去，缺的調上來(lái)。
不種玉米種什么？一度讓甘肅環(huán)縣陳旗塬村農民傷透腦筋。政府給補貼，搞培訓，農民傳登鵬試著(zhù)種起苜蓿，“簡(jiǎn)單得很嘞！一次種，只管收。草當糧，羊吃上后出欄速度明顯快了。”看到好收益，村里人紛紛跟進(jìn)，五道梁、三條溝全部披上了綠裝。
“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補分離。”改革一子落，帶來(lái)滿(mǎn)盤(pán)活。在東北冷涼、北方農牧交錯等“鐮刀彎”地區，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長(cháng)。田野上的加減法，換來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌：去年全國調減非優(yōu)勢區水稻800多萬(wàn)畝、玉米400多萬(wàn)畝，大豆、薯類(lèi)、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補位，農業(yè)結構不斷優(yōu)化。
——調順體系，全環(huán)節升級，全鏈條增值。
在河南，“廚房”帶動(dòng)“糧倉”，整縣創(chuàng )建高產(chǎn)高效基地，更多農民抬頭看市場(chǎng)，不再只顧埋頭種地。
“做面包要強筋的，做饅頭要中筋的，做餅干要弱筋的，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶(hù)侯建理快人快語(yǔ)。去年麥季連遭五災，一畝地減產(chǎn)200斤，算大賬卻發(fā)現錢(qián)沒(méi)少掙：“1020畝優(yōu)質(zhì)強筋麥，全走的專(zhuān)用訂單，每斤高兩毛。”糧食產(chǎn)能變成加工優(yōu)勢。如今，中國人每吃4個(gè)饅頭，有1個(gè)來(lái)自河南；每2個(gè)速凍水餃，有1個(gè)來(lái)自河南，“國人廚房”稱(chēng)號當之無(wú)愧。
田間連車(chē)間。全國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到300多萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國近一半的農戶(hù)。經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新破解了“誰(shuí)來(lái)種地”難題，讓糧食生產(chǎn)不再單打獨斗，融入現代產(chǎn)業(yè)體系。農業(yè)也不再限于耕田養殖，一二三產(chǎn)融合加快，一批批農產(chǎn)品創(chuàng )出新品牌，不斷釋放新動(dòng)能。
——調好質(zhì)量，統籌三大能力，優(yōu)化供給體系。
“過(guò)去1斤小米賣(mài)五六塊，如今賣(mài)到20塊錢(qián)！”山西陽(yáng)曲縣北社村農民張立新感嘆，以前拼面積、比產(chǎn)量，現在拼綠色、比質(zhì)量。得益于優(yōu)質(zhì)糧食工程，陽(yáng)曲小米擦亮品牌，提升價(jià)值鏈，好糧賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)。
國家糧食和物資儲備局負責人表示，統籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個(gè)能力建設，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。
“糧頭食尾”“農頭工尾”帶動(dòng)質(zhì)量興糧，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，傳統成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食加工轉化率達到88%。
農業(yè)快步邁向高質(zhì)量，從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉變愈加明顯，從“舊動(dòng)能”向“新動(dòng)能”的轉換日益加速，從“積累量”向“提升質(zhì)”的跨越漸入佳境。
看產(chǎn)能——綠色發(fā)展成主旋律，任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上
我國以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，成就舉世矚目。但也要看到，一些地方農業(yè)資源要素正臨近承載極限：地下水超采、黑土層變薄、生態(tài)退化……既要保障當代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗，怎么辦？必須轉變農業(yè)發(fā)展方式！
“糧食安全的根基是‘能力安全’。只有實(shí)施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰略，向綠色、優(yōu)質(zhì)轉型，才能確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為。
藏糧于技，擺脫資源緊箍咒，綠色發(fā)展成為主旋律。
湖南紅土地，超級稻的故鄉在求變。南縣八一村農民陳明亮坦言，稻田養蝦，蝦吃昆蟲(chóng)，糞便還田，不施肥、不打藥，形成一條生態(tài)循環(huán)鏈，一年畝產(chǎn)小龍蝦200斤、優(yōu)質(zhì)水稻1000斤，產(chǎn)值能上萬(wàn)元。
如今，超級稻從高產(chǎn)不斷向“優(yōu)質(zhì)、高效”升級。稻田也不再僅是水稻，“稻蝦”“稻魚(yú)”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”，也鼓起了農民的“錢(qián)袋子”。
江蘇常熟，86戶(hù)農戶(hù)共同經(jīng)營(yíng)田娘農場(chǎng)，每年消化畜禽糞便、秸稈等廢棄物數十萬(wàn)噸，產(chǎn)出有機肥培育優(yōu)質(zhì)大米數百萬(wàn)斤，污染大包袱變成致富新產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)特別顧問(wèn)將“中國綠色責任獎”頒給了這里。
據測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過(guò)提高農業(yè)技術(shù)到戶(hù)率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達10%以上。如今，測土配方施肥、綠色防控、節水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉大地，全國畜禽糞污資源化利用率達70%，農藥、化肥使用量實(shí)現負增長(cháng)。今年夏糧生產(chǎn)，小麥藥劑拌種、種子包衣等綠色技術(shù)占比達87%，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。
藏糧于地，輪作休耕，讓疲憊的土地喘口氣、透支的環(huán)境養養神。
“往年收完小麥種玉米，今年輪作大豆。大豆根瘤能固氮，養地培肥，來(lái)年小麥能增產(chǎn)6%左右。”站在黃河入?？诟浇?，山東省東營(yíng)市宏盛農業(yè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理李洪國，指著(zhù)7000畝大地塊介紹。
輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)入第四年，規模從2016年的616萬(wàn)畝擴大到今年的3000萬(wàn)畝，正在積蓄糧食可持續發(fā)展新能力。
“我們現在的糧食產(chǎn)能中，有一部分是過(guò)度開(kāi)采地下水、開(kāi)墾陡坡耕地、開(kāi)墾濕地等形成的邊際產(chǎn)能，這部分要有序退出來(lái)。”葉興慶說(shuō)。今年，河北黑龍港地下水超采區調減小麥種植60多萬(wàn)畝，三江平原地下水超采區井灌稻調減力度進(jìn)一步加大。
農業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明?！吨袊r業(yè)綠色發(fā)展報告2018》顯示，我國耕地利用強度降低，耕地養分含量穩中有升，土壤有機質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤。這證明，農業(yè)資源利用的強度降了下來(lái)，糧食產(chǎn)能的后勁更足，綠色發(fā)展動(dòng)力更強勁。
“保障糧食安全是個(gè)永恒的課題。越是國內外形勢復雜，越要重農抓糧，一旦糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們。”陳錫文說(shuō)，不能因為糧食連年豐收，就認為今后可以高枕無(wú)憂(yōu)，也不能因為推進(jìn)供給側結構性改革，就簡(jiǎn)單地壓減糧食生產(chǎn)。
“五谷者，萬(wàn)民之命，國之重寶。”把糧食安全緊緊抓在手上，擔在肩上，保質(zhì)、保量、保長(cháng)遠，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上，還能為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更有力支撐，也讓我們更有底氣應對國際復雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰。
(責任編輯：蘇玉梅)
