《自治區民族團結進(jìn)步工作條例》今起正式實(shí)施

　　2016年1月1日起，《自治區民族團結進(jìn)步工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），正式實(shí)施。根據《條例》，獲得自治區民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范單位的，每年年底可獲得一次性獎勵。

　　近一年的調研，一個(gè)月出草案，60余次修改，廣泛吸納各方面意見(jiàn)，三次審議，歷時(shí)近一年，《條例》順利誕生，這無(wú)疑將在新疆乃至全國的民族團結進(jìn)步事業(yè)中書(shū)寫(xiě)濃墨重彩的一筆。

　　醞釀已久 1個(gè)月出草案

　　《條例》的制定在自治區已醞釀多年。至2014年12月，自治區黨委八屆八次全委（擴大）會(huì )議明確提出，依法保障和促進(jìn)民族團結，加快《自治區促進(jìn)民族團結進(jìn)步條例》立法程序。

　　自治區第十二屆人大常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議上，自治區民族事務(wù)委員會(huì )（宗教事務(wù)局）主任吐?tīng)柛?middot;皮達作報告指出，長(cháng)期以來(lái)，自治區堅持把民族團結進(jìn)步工作擺在重要位置，不斷加強和改進(jìn)，民族團結進(jìn)步事業(yè)取得巨大成就。但在新形勢下，民族團結進(jìn)步工作遇到一系列新情況、新問(wèn)題。因此，通過(guò)立法對促進(jìn)民族團結進(jìn)步的各項工作進(jìn)行調整和規范，依法維護和促進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，十分必要。

　　2015年3月初，在自治區人民政府公布的2015年立法工作計劃中，促進(jìn)民族團結進(jìn)步條例被列入項目。隨即，《條例》立法工作正式啟動(dòng)。自治區民委（宗教局）組織得力人員建成起草班子，制定工作計劃和時(shí)間表，結合新疆實(shí)際起草《條例》。

　　歷時(shí)1個(gè)月，《條例（送審稿）》完成。政府法制辦按照立法程序，第一步，征求自治區各區直機關(guān)，各州、市（地）人民政府（行政公署），工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì )團體，以及自治區高級人民法院、自治區檢察院的意見(jiàn)。第二步，通過(guò)新疆政府法制網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，借鑒貴州、拉薩等省市相關(guān)立法經(jīng)驗，與自治區人大常委會(huì )法工委、民僑委和自治區民委（宗教局）多次研討修改條款內容。

　　2015年7月14日，經(jīng)自治區人民政府討論，審議通過(guò)，形成《條例（草案）》。

　　三次審議 60余稿終定型

　　接下來(lái)的5個(gè)多月里，《條例（草案）》提交自治區人大常委會(huì )。一次次討論，一次次推敲，一次次修改，至12月29日，已經(jīng)修改60余稿。

　　大到整段話(huà)的調整，小到一個(gè)標點(diǎn)符號的刪除，修改過(guò)程可謂字斟句酌。在審議和調研中，有的常委會(huì )組成人員普遍反映，對在民族團結進(jìn)步事業(yè)中作出顯著(zhù)成績(jì)和突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，但表彰獎勵的標準不明確，應作出規定。因此，增加了“獎勵標準由自治區人民政府制定”的內容。

　　12月29日，在自治區人大常委會(huì )第二十次會(huì )議上，《條例（草案）》通過(guò)前的幾個(gè)小時(shí)，修改工作仍在繼續。比如，討論到第三章第三十三條“使各族青少年玩在一起”時(shí)，其中的“玩”字引起熱議。有代表提出疑問(wèn)：這一“玩”字用在法規中是否正式？改成“娛樂(lè )”如何？另一名代表就其從事的共青團工作出發(fā)解釋?zhuān)?ldquo;玩”的內涵更廣，意義也更豐富。想讓青少年互相交融“玩”在一起，比娛樂(lè )在一起要難很多。此處用“玩”字更為貼切。

　　為修改好這部法規，自治區人大常委會(huì )成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，由自治區人大常委會(huì )主任乃依木·亞森全盤(pán)負責，副主任馬明成擔任組長(cháng)，制定工作方案，明確修改重點(diǎn)，確定時(shí)間進(jìn)度，提出目標要求。法治工作委員會(huì )會(huì )同自治區民委（宗教局），根據各方意見(jiàn)、建議逐條修改。從體例到內容修改的幅度很大，由原來(lái)的不分章節改成分章節表述，條文由最初的三十一條增至六十條，條文順序也多次調整。

　　直至2015年12月29日，自治區十二屆人大常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議，最終審議通過(guò)《自治區民族團結進(jìn)步工作條例》。

　　亮點(diǎn)頻現 貼近當下生活

　　《條例》共分六章六十條，分別為第一章總則，第二章工作職責，第三章社會(huì )責任，第四章保障與監督，第五章法律責任，第六章附則。

　　總覽全文，法治新疆、“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認同”、嵌入式社會(huì )結構等近幾年涌現的新詞在條文中多有體現。比如第四章第五十三條規定：“報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒以及互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體應當發(fā)揮輿論監督作用，宣傳報道民族團結進(jìn)步典型事跡和人物，揭露、抨擊破壞民族團結的違法違紀行為。”《條例》與時(shí)俱進(jìn)，貼近百姓當下生活，可窺一斑。

　　自治區人大法制工作委員會(huì )副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜在其所作的一份報告中指出，《條例》將兩次中央新疆工作座談會(huì )、中央民族工作會(huì )議、十八屆四中、五中全會(huì )等一系列會(huì )議有關(guān)精神作為重要內容寫(xiě)入條例。近幾年來(lái)，自治區黨委關(guān)于民族團結進(jìn)步工作的有關(guān)方針政策，也在條例中予以規定。另外，30多年來(lái)，新疆開(kāi)展民族團結教育實(shí)踐出的好經(jīng)驗、好做法也吸收到條例里，以法規的形式固定下來(lái)。

　　自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任李建新介紹，《條例》的亮點(diǎn)很多，可操作性很強。為了保證《條例》的貫徹實(shí)施，其在法律責任方面也做出多條規定，民族團結工作做得好的單位，政府將給予獎勵，做得不好的單位要追究責任。對于散步不利于民族團結言論，傳播不利于民族團結信息等行為，《條例》也設定了法律責任。

　　乃依木·亞森指出，《條例》是貫徹落實(shí)中央和自治區黨委決策部署、圍繞新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安這個(gè)總目標的重大舉措。條例在全國率先通過(guò)法律形式，依法保障和促進(jìn)自治區民族團結進(jìn)步事業(yè)，對于加強和創(chuàng )新民族團結工作，促進(jìn)新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安具有重大意義。