用改革的辦法激發(fā)發(fā)展活力

　　——自治區黨委農村工作會(huì )議解讀之三

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng )新機制。要用改革的辦法，破除束縛農業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，激發(fā)發(fā)展活力，增添發(fā)展動(dòng)力。農業(yè)供給側體制機制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？怎么改？本次自治區黨委農村工作會(huì )議指出了清晰具體的方向。

　　深化農村產(chǎn)權制度改革

　　多年以來(lái)，農村滯后的產(chǎn)權制度從各方面制約著(zhù)農村各項工作，尤其是農業(yè)的發(fā)展。體制改革首先要做的，便是在深化農村產(chǎn)權制度改革上求得突破。“這是盤(pán)活農村資源要素、激發(fā)農村發(fā)展活力的根本措施。”自治區黨委農辦副主任王平生說(shuō)，“要按照中央要求，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持農民集體所有不動(dòng)搖，堅持農民權利不受損。”

　　這意味著(zhù)要通過(guò)改革，破解阻礙農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，從而賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。通過(guò)落實(shí)農村集體土地“三權分置”辦法，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，為發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)提供根本制度保障。

　　在這一過(guò)程中，要堅持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，因地制宜，試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)農村承包地確權頒證登記工作。認真做好棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)電價(jià)、水權水價(jià)等改革試點(diǎn)，著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　改革財政支農投入使用機制

　　農業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財政的大力支持。王平生介紹，要堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，既在保證增量上做功課，更在用好存量上下功夫，著(zhù)力做好“調整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。

　　要做好這兩篇文章，一方面要對存量資金進(jìn)行統籌整合，重點(diǎn)用于支持農產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標準農田建設、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持等方面，切實(shí)把錢(qián)用在刀刃上。

　　另一方面，要積極創(chuàng )新農業(yè)投融資機制，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔保、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。要調整補貼導向、完善補貼制度，深入推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”制度改革，進(jìn)一步提高補貼的指向性、精準性和實(shí)效性，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。

　　加快農村金融創(chuàng )新

　　金融是農村向現代化邁進(jìn)的重要保證。沒(méi)有現代農村金融，就沒(méi)有現代農業(yè)的發(fā)展。本次農村工作會(huì )議指出：要圍繞創(chuàng )新完善擔保體制，大力推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。積極探索大型農機具、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式，加快政策性擔保體系建設，完善銀擔合作機制，切實(shí)擴大涉農擔保貸款業(yè)務(wù)規模。

　　“應該大力發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司等小微金融機構，進(jìn)一步推動(dòng)農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。落實(shí)好自治區人民政府與農發(fā)行創(chuàng )建政策性金融扶貧實(shí)驗示范區等相關(guān)政策措施，切實(shí)降低農村融資成本。”中國人民銀行烏魯木齊中心支行行長(cháng)郭建偉說(shuō)。

　　郭建偉還介紹：“各級地方政府應該加強與金融機構的溝通?，F實(shí)狀況是金融機構有非常多的各類(lèi)貸款，但對基層情況不了解，在農村挨戶(hù)收集貸款信息又有難以克服的困難，而當地政府則非常清楚農村的基本情況。雙方加強溝通合作，就會(huì )更好地促使各類(lèi)金融政策和資金落地到村。”

　　“在電子商務(wù)飛速發(fā)展的時(shí)代，”王平生說(shuō)，“要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，利用各大電商、物流企業(yè)向農村拓展市場(chǎng)的契機，積極探索開(kāi)展農村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。同時(shí)要建立農業(yè)風(fēng)險補償擔?；?，支持各地開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險，做到利益共享、風(fēng)險共擔，為農業(yè)生產(chǎn)提供充足的風(fēng)險保障。

　　健全完善農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。這個(gè)群體有力促進(jìn)了現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)入農業(yè)，推動(dòng)了農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活了各類(lèi)資源要素，帶動(dòng)了農民就業(yè)增收。

　　農村工作會(huì )議指出，今后要從戰略和全局高度，把握趨勢、搶抓機遇，把鼓勵各類(lèi)人員返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新這一工作切實(shí)做好，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　“要營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境，對返鄉創(chuàng )業(yè)群體予以依法保護，決不允許把返鄉創(chuàng )業(yè)群體當作‘唐僧肉’。”王平生說(shuō)，對返鄉創(chuàng )業(yè)群體，既要保證他們享受普惠性政策，又要根據其抗風(fēng)險能力弱的特點(diǎn)，完善差別化政策扶持措施。

　　同時(shí)要建好創(chuàng )業(yè)載體。通過(guò)開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)園區、提供創(chuàng )業(yè)指南、搭建創(chuàng )業(yè)平臺，使更多返鄉創(chuàng )業(yè)群體享受到公共的孵化服務(wù)和政策優(yōu)惠，并為那些擔心項目選不準、投資沒(méi)回報的人員提供好信息指導和項目支持。