中央一號文件為新疆“三農”添活力

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，每年的中央一號文件強調轉變和調整，旨在經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下繼續強化農業(yè)基礎地位、促進(jìn)農民持續增收。

　　正是在每年的中央一號文件繪就的藍圖中，新疆“三農”也發(fā)生著(zhù)變化。尤其是中央一號文件提出深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革后，新疆“三農”工作“變”得更加明顯，發(fā)展活力不斷增強，展現出新的面貌。

　　轉變方式邁向現代化如今，隨著(zhù)我區農業(yè)現代化步伐加快，農民和土地的關(guān)系已然發(fā)生了巨大的變化，這得益于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構建。

　　培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在近年來(lái)的中央一號文件中屢屢被提到。

　　成立于2013年的沙灣縣大泉鄉燒坊莊子村雙泉農民土地股份合作社集合了300多戶(hù)農民，他們以土地代替資金入股的方式組織規?；a(chǎn)，經(jīng)營(yíng)土地面積達兩萬(wàn)畝。相比以前農民分散經(jīng)營(yíng)的模式，合作社極大增加了農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性。

　　雙泉農民土地股份合作社理事長(cháng)何洪濤說(shuō)：“合作社除了擁有專(zhuān)業(yè)隊伍從事機耕、田管、收獲等農務(wù)，還擁有大型農機具，可全程機械化管理。”

　　在沙灣縣農經(jīng)局局長(cháng)朱金斌看來(lái)，農民由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)逐漸走向合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社在改變農村經(jīng)營(yíng)體系的同時(shí)，也推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

　　依靠現代化的經(jīng)營(yíng)方式，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為建設現代農業(yè)的骨干力量，而適度規模經(jīng)營(yíng)又在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)作用。記者從自治區農業(yè)廳獲悉，截至2016年年底，全區合作社總數已達2.4萬(wàn)家，成員數61.4萬(wàn)名，其中國家級和自治區級示范社分別達153家和1833家。

　　伴隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”走進(jìn)新疆農村，另一種高效的生產(chǎn)、銷(xiāo)售方式為農業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。

　　2016年中央一號文件指出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

　　近年來(lái)，智慧農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)嶄露頭角，農業(yè)發(fā)展更加精準高效，電子商務(wù)開(kāi)辟了新渠道，傳統農業(yè)生產(chǎn)發(fā)生改變，互聯(lián)網(wǎng)正在助推新疆農業(yè)提檔升級。

　　如今，全疆各地都在為電子商務(wù)進(jìn)農村發(fā)展提供政策支持，我區農村電子商務(wù)發(fā)展正如火如荼地向前推進(jìn)。

　　烏什縣委副書(shū)記、縣長(cháng)吐?tīng)柡?middot;阿不拉說(shuō)：“電子商務(wù)讓農民接觸到了更大的市場(chǎng)，提高了收入，加快了脫貧進(jìn)程，也間接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)是把農村經(jīng)濟搞活了。”

　　自2016年開(kāi)始，烏什縣每年安排100萬(wàn)元、援疆資金不少于100萬(wàn)元、扶貧資金安排100萬(wàn)元用于電商發(fā)展，使電子商務(wù)發(fā)展得到了資金保障。同年，烏什縣被評為國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。

　　記者從自治區商務(wù)廳了解到，到“十三五”末，我區將爭取培育40個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市），60個(gè)自治區級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）。

　　提質(zhì)增效發(fā)展上水平新疆是農業(yè)大區，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)資源豐富，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提升農業(yè)效益十分重要。近年來(lái)，在中央一號文件的指導下，我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，特色農產(chǎn)品的“原字號”身份正在發(fā)生顯著(zhù)變化，科技、工藝乃至創(chuàng )意元素正在為其帶來(lái)巨大的影響力。數據顯示，2016年，全區農產(chǎn)品加工業(yè)增加值達432.24億元，同比增長(cháng)9.2%，農產(chǎn)品的效益逐步提升。歷經(jīng)十幾年發(fā)展的新疆鄉都酒業(yè)有限公司，如今是自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對于提升農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，該公司副總經(jīng)理李新亞表示：“‘鄉都’品牌的打造一直秉承‘做有生命的酒’的信念。生產(chǎn)葡萄酒，七分靠原料，三分靠工藝。只有保證好的原材料才能保證有好的品質(zhì)，進(jìn)而才能成為好品牌。”

　　從李新亞的認識中不難看出，精深加工能夠改變特色農產(chǎn)品的“身價(jià)”，但原材料的質(zhì)量則從根本上影響著(zhù)產(chǎn)品的檔次，進(jìn)而影響品牌的打造和效益的提升。

　　近年來(lái)，自治區積極開(kāi)展“三品一標”認證與登記，提升農產(chǎn)品源頭質(zhì)量。2016年，我區有效期內“三品一標”產(chǎn)品達1072個(gè)，認定無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地240個(gè)，面積550萬(wàn)畝，創(chuàng )建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地65個(gè)，面積878萬(wàn)畝。

　　同樣是葡萄，吐魯番市則從產(chǎn)業(yè)入手，以新的思路推動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農民增收。吐魯番葡萄原本以制干和鮮食兩大產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)，為了讓傳統支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，吐魯番市提出打造三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售的葡萄產(chǎn)業(yè)新格局。

　　2015年中央一號文件指出，做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)。這一格局的背后，正是吐魯番市對葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的追求。通過(guò)政策引導，發(fā)展的重心從注重產(chǎn)量向注重品質(zhì)轉移，葡萄產(chǎn)量雖然不如過(guò)去高，但高品質(zhì)帶來(lái)的高效益已經(jīng)超過(guò)了以數量為主的中低端葡萄。

　　在農產(chǎn)品價(jià)格普遍不太理想的背景下，吐魯番市葡萄產(chǎn)業(yè)逆市上揚，2015年全年葡萄總產(chǎn)量達80萬(wàn)噸。其中，鮮食葡萄銷(xiāo)售價(jià)格與往年同期相比基本持平。葡萄干銷(xiāo)售價(jià)格平穩上漲，同比上漲10%。

　　推進(jìn)改革前進(jìn)增動(dòng)力2017年中央一號文件把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)，為培育農業(yè)農村發(fā)展規劃了新航線(xiàn)。事實(shí)上，有關(guān)農業(yè)和農村改革的內容在中央一號文件中并不少見(jiàn)。在中央一號文件的持續指導下，改革正在為新疆“三農”發(fā)展注入新的動(dòng)能。2014年中央一號文件提出，啟動(dòng)新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。正式開(kāi)啟了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的改革新篇章。

　　在不斷的實(shí)踐和完善中，在全區棉花面積不斷調減的同時(shí)，伴隨著(zhù)目標價(jià)格的逐步調整，次宜棉區和風(fēng)險棉區正逐步退出棉花種植，全區棉花種植規模更為合理，農業(yè)種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。

　　自治區黨委農辦副主任秦中春說(shuō)：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產(chǎn)和質(zhì)量已顯現出上升的趨勢，更為重要的是，市場(chǎng)的活力進(jìn)一步恢復。為了在改革中得到更多收益，農戶(hù)和企業(yè)都更加關(guān)注質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)面貌大為改觀(guān)。”

　　棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)是新疆推進(jìn)農業(yè)供給側改革的一個(gè)典型代表。

　　早在2013年，中央一號文件就在改革農村集體產(chǎn)權制度中提出要全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作。新疆通過(guò)先期在個(gè)別縣市試點(diǎn)積累的經(jīng)驗，于2015年在全區14個(gè)地州市各選擇一個(gè)縣（市、區），整體推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。截至2016年，全區32個(gè)縣市完成試點(diǎn)面積1400萬(wàn)畝，土地資源的優(yōu)化配置進(jìn)一步深化，農民的土地權益更加明確。

　　近日，農業(yè)部公布了第三批全國農村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）管理示范縣名單，新疆瑪納斯縣、精河縣、新源縣、庫爾勒市、阿克蘇市、洛浦縣6縣市上榜。

　　“三資”作為農業(yè)農村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是農村集體產(chǎn)權制度改革的重要組成部分。2013年中央一號文件就指出，改革農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民財產(chǎn)權利，要加強農村集體“三資”管理。自治區農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理局副局長(cháng)鮮文新說(shuō)：“下一步，我區將對入選的全國農村集體‘三資’管理示范縣開(kāi)展‘回頭看’工作，總結經(jīng)驗、查找問(wèn)題，為下一步農村集體產(chǎn)權制度改革奠定基礎。”

　　擘畫(huà)新圖景，培育新動(dòng)能。新疆“三農”工作近年來(lái)的發(fā)展歷程，是在中央一號文件的指導下不斷進(jìn)步的歷程。新的發(fā)展階段，隨著(zhù)中央一號文件對于“三農”工作重點(diǎn)的持續設計，新疆“三農”工作也將實(shí)現新的發(fā)展。