原標題：“雙減”政策下校外培訓熱度逐步降溫，記者調查發(fā)現——
教培機構悄然閉店留下“爛攤子”
大西北網(wǎng)訊 上個(gè)周末，對國內教育培訓行業(yè)來(lái)說(shuō)不同尋常。近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”意見(jiàn)）。“雙減”意見(jiàn)的正式落地，嚴肅整頓教培行業(yè)已成定局。
重拳之下，記者調查發(fā)現，一些教培機構已經(jīng)關(guān)?；蛱崆巴藞?chǎng)，培訓的熱度已現降溫苗頭。但是，一些野蠻生長(cháng)多年的教培機構不愿善后，留下的退費難、找人難的“爛攤子”，讓家長(cháng)和學(xué)員們倍感無(wú)奈。連日來(lái)，多位市民向本報及12345市民服務(wù)熱線(xiàn)反映，他們遭遇了退費難的困擾。
數據
27天12345熱線(xiàn)接訴超4000件
在預付式消費退費難的問(wèn)題中，關(guān)于培訓機構退費的問(wèn)題尤為突出。記者梳理12345熱線(xiàn)統計發(fā)現，從7月1日至7月27日，市民反映培訓機構退費問(wèn)題的訴求超過(guò)4000件。其中，“雙減”措施出臺后，僅7月25日至27日中午，涉及培訓機構退費的相關(guān)訴求就達到1084件。
其中不少市民反映，原本正常的培訓機構突然關(guān)閉停業(yè)，有的多次變更注冊地址，有的聲稱(chēng)遇到了經(jīng)營(yíng)困難，后來(lái)甚至聯(lián)系不到相關(guān)負責人，退費就更難上加難。
市民申請退費的原因多是與預期不符。多位市民反映，培訓機構有虛假宣傳的嫌疑。有的學(xué)科類(lèi)培訓機構表示可以大幅提高學(xué)習成績(jì)，有的培訓機構課堂質(zhì)量及師資情況與之前所宣傳的有很大差別，還有的成人證書(shū)類(lèi)培訓機構宣稱(chēng)“免考必過(guò)”“考不過(guò)就退款”……
然而，即使還能找到培訓機構，消費者想要申請退款仍然面臨一系列麻煩：有的培訓機構提出需要賠償違約金；有的則要扣除手續費；有的培訓機構原本說(shuō)好幾個(gè)工作日內錢(qián)就可以到賬，然而實(shí)際情況往往是過(guò)了幾個(gè)月也沒(méi)退還。
記者了解到，此類(lèi)訴求大都派單至屬地市場(chǎng)監管局、教委等職能部門(mén)，由他們進(jìn)行協(xié)調處置。還有的協(xié)調不成，相關(guān)部門(mén)建議市民走司法程序進(jìn)行維權。
遭遇1
培訓機構頻繁變更地址“躲貓貓”
張先生的孩子正在上小學(xué)，他在北京東城區一個(gè)英語(yǔ)培訓機構已經(jīng)連續三年為孩子報名學(xué)習了，去年12月，他又預交了一年的學(xué)費。今年6月底，培訓機構的老師告訴他，因為有事暫停培訓，兩周后再開(kāi)課。然而，兩周過(guò)后，張先生遲遲沒(méi)收到復課的通知，等他趕到培訓機構所在地的時(shí)候，發(fā)現培訓機構已經(jīng)搬離了。
機構負責人曾回復稱(chēng)，當前階段無(wú)法在原址線(xiàn)下授課，他們正在聯(lián)系新的地址，請大家繼續等待。在等待的過(guò)程中，陸續有其他家長(cháng)開(kāi)始接受線(xiàn)上課程，張先生想要協(xié)調退費，卻發(fā)現事情遠比他想象的復雜多了。
通過(guò)撥打12345，張先生才知道該公司已經(jīng)遷址到豐臺區了，東城區工作人員建議轉派屬地教育行政部門(mén)進(jìn)行處理。然而，等收到豐臺區相關(guān)工作人員的回復，張先生才得知該公司又遷址到密云區了，目前他正等待密云區相關(guān)部門(mén)工作人員的回復。“因為涉及屬地管理的原則，協(xié)調退費事宜也就不得不放緩了。我真是沒(méi)想到，培訓班竟然通過(guò)頻繁變更地址，跨區玩起了‘躲貓貓’！”
無(wú)獨有偶，市民張女士也有同樣的遭遇。她去年報名的一家位于朝陽(yáng)區的成人教育機構，由于遲遲沒(méi)有安排考試，自己又聯(lián)系不上相關(guān)負責人，就撥打12345請求協(xié)調退款。然而，朝陽(yáng)區職能部門(mén)告知該機構注冊地轉到大興區了，大興區核實(shí)后告訴她該機構又遷址到了朝陽(yáng)區，兜兜轉轉一大圈之后，如今該機構又遷到了海淀區。“這兩天，終于有機構負責人聯(lián)系我了，說(shuō)只能退回一半的費用。雖然不甘心，但我只能接受，因為我還有很多事要做，不愿意在退費上再耗費自己的精力了。”
遭遇2
一節課沒(méi)上“轉會(huì )”還要另交費
談及當時(shí)選擇北京利優(yōu)教育咨詢(xún)有限公司的初衷，市民郭女士說(shuō)，該機構成立的時(shí)間不短了，也有一定的口碑。而且，授課老師基本都是全科老師，這也是很多家長(cháng)對此認可的一個(gè)重要原因。今年1月，郭女士一次性續交了100課時(shí)的費用，總共花費了兩萬(wàn)多元。前幾天，該機構突然閉店，課時(shí)費還剩了1萬(wàn)多元，郭女士一下就急了。
聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息后，與郭女士有著(zhù)同樣經(jīng)歷的家長(cháng)共同組建了一個(gè)微信群，其中一位家長(cháng)反映，他是在7月13日剛剛報名交費的，一節課都還沒(méi)來(lái)得及上，就收到了7月17日閉店的消息，“不明白他們?yōu)槭裁磿?huì )在閉店前依然賣(mài)課促銷(xiāo)？”郭女士說(shuō)，據她所知，還有的家長(cháng)甚至一次性交了10多萬(wàn)元的費用。
另一位家長(cháng)陳女士說(shuō)，培訓機構閉店后，曾有一名工作人員建了家長(cháng)微信群，聲稱(chēng)善后處理方法是把家長(cháng)介紹到其他培訓機構，不過(guò)，因為新機構不認可原來(lái)的交費，家長(cháng)需要向新機構另外支付課時(shí)費，孩子才能繼續學(xué)習。
顯然，這一提議無(wú)法得到家長(cháng)們的認可，微信群也隨之解散。如今，家長(cháng)們已經(jīng)無(wú)法聯(lián)系到相關(guān)負責人。“之前一下子交了那么多錢(qián)，現在卻沒(méi)人和我們討論退費問(wèn)題。我們希望相關(guān)負責人能夠出面解釋?zhuān)⒔o出合理的解決方案。”記者根據家長(cháng)提供的聯(lián)系方式，也無(wú)法聯(lián)系上該機構相關(guān)人員。
遭遇3
學(xué)費沒(méi)退成卻等來(lái)閉店通知
無(wú)論是學(xué)科類(lèi)的教育培訓，還是五花八門(mén)的各種早培班，教育培訓行業(yè)大都是預付式消費的模式。一旦家長(cháng)們提出退費，能妥善解決的并不多。
位于藍色港灣商圈的“海谷龍”，是一家面向學(xué)齡前兒童的早教培訓機構，李女士2018年9月為孩子報名并且買(mǎi)了一年的課時(shí)包。由于覺(jué)得課程還不錯，當年12月，李女士再次購買(mǎi)了一年的課時(shí)包，兩次加起來(lái)，總共花費3萬(wàn)多元。2019年9月，在第一年的課時(shí)包即將到期之際，由于門(mén)店裝修味道比較大，導致培訓機構停了三個(gè)月的課。后來(lái)，又趕上新冠肺炎疫情暴發(fā)，門(mén)店遲遲沒(méi)能復課。
“這期間，我向他們申請退費，但是被他們以疫情為由拒絕了。”李女士一直等到2020年10月，門(mén)店才正式恢復授課。雖然再次提出退費的申請，但是門(mén)店工作人員同樣拒絕了，并且還告訴李女士，第一年的課時(shí)包只剩下10余節課了，退不了多少錢(qián)，建議李女士將課程上完。
李女士只能同意讓孩子繼續上完剩下的課程，并向門(mén)店多次申請了第二年課時(shí)包的退費。直到今年3月，一位負責人才答應退費，不過(guò)說(shuō)走相應的手續需要三個(gè)月的時(shí)間。當6月上旬李女士再次和門(mén)店工作人員溝通時(shí)，工作人員查詢(xún)后表示，7月底才能開(kāi)始退款。沒(méi)辦法，李女士只好繼續等待。直到7月初聽(tīng)別的家長(cháng)說(shuō)起，李女士才得知門(mén)店已經(jīng)徹底關(guān)閉了。
7月24日，記者來(lái)到“海谷龍”藍色港灣店，只見(jiàn)大門(mén)緊閉，上了兩把鎖，店內漆黑一片空無(wú)一人。門(mén)口的消毒記錄顯示，最后一次消毒是在6月30日。大門(mén)上還張貼著(zhù)藍色港灣發(fā)布的通知，上面寫(xiě)道，“海谷龍”拖欠其租金等合同款項，直到7月1日閉店也未就合同履約事項及重新經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效溝通，“針對該商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我司希望‘海谷龍’負責人盡快出面與我們溝通，協(xié)商處理后續事項的處理方式，給予廣大顧客的權益一個(gè)合理的交代。”
有家長(cháng)向記者提供了一位門(mén)店工作人員發(fā)在微信群里的截圖，其坦承公司遇到嚴重的資金周轉問(wèn)題。另一位相關(guān)負責人也在群里聲稱(chēng)，目前公司的收支無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)。“對各位家長(cháng)造成的損失，公司和股東希望今后用各種方法給予補償。”不過(guò)，目前為止，退費并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“我們現在根本聯(lián)系不上相關(guān)負責人，家長(cháng)們的微信也都被拉黑刪除了。”李女士無(wú)奈地說(shuō)。
原因分析
三大因素導致退費難
通過(guò)深入調查分析，記者了解到，造成預付式消費退費難的原因主要有簽訂合同不規范、部分培訓機構將預付費用于金融運作、商家違規成本低等三大原因。
目前，有些商家合同相對規范，明確規定了退費方式，比如在扣除一定手續費之后按照課程消費情況進(jìn)行退費；但可能與消費者的預期不一致，也會(huì )產(chǎn)生爭議。而有的商家沒(méi)有合同或者合同中沒(méi)有退費條款，包括商家的宣傳標語(yǔ)、線(xiàn)上的頁(yè)面廣告，雖然類(lèi)似于合同的效力，但是缺乏直接的證據，更容易產(chǎn)生糾紛。
有市民反映，有些培訓機構會(huì )用預付費進(jìn)行金融資本運作，導致賬面上資金不足，消費者想要退費就沒(méi)那么容易了。有些破產(chǎn)倒閉的機構，就很可能是資金運作上出了問(wèn)題。此外，還有的培訓機構在交費的時(shí)候，會(huì )誘導消費者去平臺辦理貸款，由于關(guān)聯(lián)到多個(gè)平臺，一旦想要退費，就會(huì )特別難。
退費難的另一個(gè)突出原因是，有些商家不打招呼，直接關(guān)門(mén)停業(yè)，導致消費者退費無(wú)門(mén)。有市民反映，有的培訓機構這邊關(guān)門(mén)，到外地就可以繼續經(jīng)營(yíng)。
北京零點(diǎn)有數數據科技股份有限公司對預付式消費開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項研究，政府治理事業(yè)部總經(jīng)理付艷華表示，商家關(guān)門(mén)停業(yè)導致的退費問(wèn)題，司法程序是最終的救濟手段，但消費者往往因為不熟悉司法程序、沒(méi)有精力訴訟或者不值得請律師等原因而放棄，導致有些退費問(wèn)題不了了之。怎樣通過(guò)有效執法和司法救濟切實(shí)約束相關(guān)機構，也是值得思考和改進(jìn)的地方。
針對目前教育培訓機構善后退費難問(wèn)題，記者了解到，部分地區試點(diǎn)運行了預付式消費服務(wù)平臺，以加強對商戶(hù)資金的監管，這種模式已逐步開(kāi)始推廣。目前學(xué)科類(lèi)的培訓機構已經(jīng)逐步得到規范，非學(xué)科類(lèi)的培訓機構還需要進(jìn)一步加強監管，尤其是對其廣告和合同的審查。
“雙減”意見(jiàn)出臺，敲響了規范校外培訓機構的鐘聲，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。付艷華提示，相關(guān)政策的出臺，可以加大對教輔培訓機構的監管力度，但應該有進(jìn)一步的細化政策，通過(guò)制定具體的實(shí)施細則解決可能引發(fā)的退費問(wèn)題，以保證順利過(guò)渡。
相關(guān)試點(diǎn)
完善監管閉環(huán)
多地上線(xiàn)資金監管平臺
據媒體報道，朝陽(yáng)區市場(chǎng)監管局聯(lián)合農業(yè)銀行推出了“朝陽(yáng)預存寶”資金監管平臺，在這一監管模式下，商家通過(guò)平臺收取預付資金，并依托銀行進(jìn)行資金監管。無(wú)論消費者預存多少費用，商家只能自由支配消費者已實(shí)際消費的額度。這將在一定程度上降低企業(yè)惡意卷錢(qián)跑路風(fēng)險，消費者也不必擔心商家挪用預付金作為其他用途。
石景山區相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)發(fā)了“預付式消費信用監管和服務(wù)平臺”，消費者可登錄微信“預付寶”小程序，在搜索框內輸入商家名稱(chēng)，或者到店掃描商戶(hù)二維碼，即可查詢(xún)商戶(hù)信息、進(jìn)行預付式消費、退費或維權投訴。該平臺推行準入核驗備案和失信禁入制度，商戶(hù)信用在平臺上一覽無(wú)遺，可實(shí)現“預付消費”事前查詢(xún)、事中留痕、事后維權的監管閉環(huán)。
中國社科院副研究員朱濤也認為，預付式消費服務(wù)平臺可以通過(guò)第三方托管或者繳納儲備金等方式，來(lái)加大對培訓機構可能產(chǎn)生的預付費退費的風(fēng)險管控，這種模式是值得推廣的。朱濤表示，這就相當于一個(gè)公共的監管平臺，能把錢(qián)真正管理起來(lái)，防止出現退費難的問(wèn)題。
朱濤認為，這次出臺的“雙減”意見(jiàn)內容和目標都很明確，關(guān)鍵在于政策如何落地。為解決培訓機構退費難題，有關(guān)執法機構應該加強監管力度，并且確保能夠執法到位。
朱濤還表示，對培訓機構的監管是整個(gè)教育改革的一個(gè)方面，未來(lái)應有更多政策出臺，來(lái)完善市場(chǎng)引導機制。（記者孫延安）
(責任編輯：蘇玉梅)
