深化改革 避免“中等收入陷阱”
——國研中心、世行報告建言未來(lái)20年中國發(fā)展路徑

　　新華網(wǎng)北京２月２７日電　通過(guò)結構性改革鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟基礎、讓所有人享有均等機會(huì )和基本保障、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、加快創(chuàng )新步伐……國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行２７日共同發(fā)布的關(guān)于“２０３０年的中國”課題報告，為未來(lái)２０年中國經(jīng)濟如何實(shí)現持續穩定的增長(cháng)提出了戰略建議。

　　中國未來(lái)２０年發(fā)展面臨的挑戰和戰略選擇是什么？如何實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )可持續的穩定增長(cháng)、避免落入“中等收入陷阱”？如何進(jìn)一步推動(dòng)改革的進(jìn)程？在這份報告中以及同時(shí)舉行的高層研討會(huì )上，對這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　挑戰：未來(lái)２０年中國發(fā)展環(huán)境條件將明顯不同于過(guò)去３０年

　　 “未來(lái)２０年的中國所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件將明顯不同于過(guò)去３０年。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強調，中國需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整已有的發(fā)展戰略。

　　這份報告提出了中國到２０３０年實(shí)現“現代、和諧、有創(chuàng )造力”發(fā)展的愿景。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，當今世界正處在大變革、大調整時(shí)期，各國發(fā)展都面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰，能否實(shí)現現代、和諧、有創(chuàng )造力的發(fā)展是中等收入國家面臨的共同課題。

　　縱觀(guān)過(guò)去半個(gè)世紀的全球發(fā)展進(jìn)程，不少步入中等收入階段的國家，面對突然出現的增長(cháng)減速情況，由于未能主動(dòng)調整戰略或戰略調整失敗而落入“中等收入陷阱”。

　　報告認為，未來(lái)中國發(fā)展既有不少優(yōu)勢和機遇，也會(huì )面臨諸多嚴峻挑戰。盡管未來(lái)２０年中國的潛在增長(cháng)率會(huì )有所下降，但仍有望保持從全球范圍看并不低的增長(cháng)速度。

　　世界銀行行長(cháng)佐利克說(shuō)，中國的增長(cháng)模式在過(guò)去３０年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰。“中國有機會(huì )避免中等收入陷阱，促進(jìn)包容性增長(cháng)，并繼續努力成為國際經(jīng)濟中一個(gè)負責任的利益攸關(guān)方”。

　　戰略調整：以政府職能轉變?yōu)楹诵?/strong>

　　這份報告就未來(lái)中國的戰略轉變提出了六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括通過(guò)結構性改革鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟基礎，加快創(chuàng )新步伐，抓住綠色發(fā)展的機遇，讓所有人享有均等機會(huì )和基本保障，建立與政府職能轉變相適應的可持續財政體系，以及與世界形成互利共贏(yíng)的關(guān)系。

　　劉世錦指出，調整中國已有的發(fā)展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應從以提供基礎設施等有形公共產(chǎn)品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無(wú)形公共產(chǎn)品為主，以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)競爭和創(chuàng )新，降低風(fēng)險與不確定性。

　　報告提出，應加快推進(jìn)國有企業(yè)股權證券化；降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入包括戰略性行業(yè)在內的相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新與創(chuàng )造力。金融部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化，推動(dòng)資本市場(chǎng)規范化，重塑金融監管架構，構筑防范金融和貨幣風(fēng)險的安全網(wǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，要分階段加快戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。對于土地市場(chǎng)，要完善農地征用政策，保護農民權益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關(guān)收入的依賴(lài)程度，提高地方財政的可持續性。

　　佐利克說(shuō)，中國這一輪結構性改革將與不斷變化的國際經(jīng)濟議程相聯(lián)系。當前，世界經(jīng)濟需要改革以拉動(dòng)增長(cháng)，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的結構改革將避免“零和”博弈，開(kāi)啟深入合作和互利共贏(yíng)的新渠道。

　　共享：確保所有人享有均等機會(huì )

　　劉世錦指出，中國目前的收入差距問(wèn)題，值得關(guān)注的是與人們在就業(yè)、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)和社會(huì )流動(dòng)性等方面的機會(huì )不均等有關(guān)。

　　佐利克說(shuō)，為所有人提供均等機會(huì )和社會(huì )保障，意味著(zhù)要加強政府能力建設、透明度和問(wèn)責制。

　　報告建議，應向農村居民和流動(dòng)人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)；改革社保體系，形成可靠的社會(huì )安全網(wǎng)，縮小社會(huì )保障待遇的區域和部門(mén)差異，繼續擴大農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門(mén)就業(yè)人員的養老保險覆蓋面；動(dòng)員公共和民營(yíng)機構、政府和社會(huì )組織，共擔公共服務(wù)的融資、提供與監督職責，增加非政府機構提供的公共服務(wù)，讓更多的利益相關(guān)方承擔責任。

　　深化改革：在財政、金融和企業(yè)改革等核心領(lǐng)域取得突破

　　報告強調，政府應在財政、金融和企業(yè)改革等有利于鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟基礎的核心改革領(lǐng)域取得突破，這些改革是其他改革的基礎。

　　世界銀行東亞和太平洋地區首席經(jīng)濟學(xué)家維克拉姆·尼赫魯說(shuō)，克服改革阻力，需要盡可能多的靈活性，合理安排改革的優(yōu)先順序非常重要。改革的推進(jìn)中，要求政府妥善應對外部和內部可能面臨的沖擊，這需要中央政府強有力的領(lǐng)導，也要充分鼓勵地方和基層的改革試驗。

　　“中國過(guò)去３０多年的發(fā)展，靠的是改革，未來(lái)發(fā)展也要靠改革。”出席論壇的財政部部長(cháng)謝旭人提出，中國未來(lái)發(fā)展要進(jìn)一步深化改革，要重視改革的頂層設計，尊重群眾的首創(chuàng )精神，堅定推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步轉變政府職能，理順關(guān)系，深化財稅體制改革。