新華社北京３月１１日新媒體專(zhuān)電（徐揚、許曉青、王曉潔）１０日披露的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出，加強政務(wù)誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼等制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

　　中央編辦負責人在答記者問(wèn)時(shí)指出，上述改革內容是“基礎性制度建設”。

　　分析人士指出，這是一項旨在營(yíng)建社會(huì )誠信體系的重要“頂層設計”，有望形成一個(gè)覆蓋中國社會(huì )的誠信體系平臺。這預示著(zhù)中國分散在各部門(mén)的信息將實(shí)現統一共享，以加強政務(wù)誠信，力促社會(huì )誠信。

　　方案中還提出完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度。

　　今年的政府工作報告也提出，推動(dòng)誠信體系建設，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。

　　與此同時(shí)，代表委員認為，改革方案中的相關(guān)內容，對于中國防腐反腐制度建設也具有重要意義，備受關(guān)注的一人多戶(hù)籍、多房產(chǎn)的“房姐”現象，或將受到遏制。

　　中共中央總書(shū)記習近平今年１月強調要“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　“方案中提出的幾項制度建設，具有含金量。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、物權法專(zhuān)家申衛星說(shuō)，“運動(dòng)反腐”“權力反腐”“網(wǎng)絡(luò )反腐”成果固然可觀(guān)，但從建立長(cháng)效機制上，更需要制度反腐。

　　目前中國不動(dòng)產(chǎn)仍處于分散登記狀態(tài)，例如房屋在房產(chǎn)部門(mén)，土地在國土部門(mén)。“統一登記”意味著(zhù)下一步將帶來(lái)機構或職能的整合，實(shí)現信息共享和聯(lián)網(wǎng)。

　　申衛星說(shuō)，方案中提出的“統一社會(huì )信用代碼”，意味著(zhù)每位公民和每家機構，今后都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現象將很難“潛水”。

　　業(yè)內人士認為，統一的社會(huì )信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現信用信息資源共享所依托的橋梁。

　　“這對官員將起到‘不敢腐’的威懾。”申衛星進(jìn)一步解釋說(shuō)，制度針對的是失信行為和官員腐敗。

　　分析人士認為，建立統一社會(huì )信用代碼制度，將可推動(dòng)落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶(hù)隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風(fēng)險，對于預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產(chǎn)流失也具有積極的作用。

　　中國的腐敗問(wèn)題仍很?chē)谰?。最高人民法院院長(cháng)王勝?。保叭账鞯淖罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾嬷赋?，５年來(lái)，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件１３．８萬(wàn)件，判處罪犯１４．３萬(wàn)人。

　　申衛星同時(shí)指出，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的統一登記和對物權法的落實(shí)，將會(huì )更好地保護中國公民合法財產(chǎn)權益。

　　方案公布后，也有人士擔憂(yōu)這些制度建設，是否會(huì )侵犯公民的隱私權。專(zhuān)家認為，方案通過(guò)后，具體操作還需細化。（完）