本周一，《第五階段〈車(chē)用汽油〉國家標準（報批稿）》結束了7月1日開(kāi)始的征求意見(jiàn)。據央媒消息稱(chēng)，國V標準有望于今年三季度出臺。報批稿顯示，2018年全國將正式廢除國IV實(shí)施國V油標準。該標準主要指標已與目前世界上最嚴格的歐V標準一致。

　　廣東步伐更為迅速。近日有本地媒體披露，廣州、深圳等6市計劃2013年10月1日起升級粵Ⅴ標準汽油，柴油標準于2014年7月1日起升級至國Ⅴ標準。南方日報記者從相關(guān)部門(mén)負責人獲悉，上述時(shí)間表是尚在報批階段的初步計劃，具體時(shí)間仍有變數。目前廣東正在抓緊制定基于國V標準結合地方特點(diǎn)的粵V標準，如無(wú)意外，廣東將率先推廣第五階段標準。

　　大型油企知情人士告訴記者，他們一直在升級改造生產(chǎn)線(xiàn)適應高標準的油品需求。目前省內生產(chǎn)成品油企業(yè)主要集中在茂名、廣州、惠州，但需要統一全省調配，油品供應具體時(shí)間需要等待與政府協(xié)商的結果。而油品升級的提速或將倒逼行業(yè)的整合提升。

　　牌號變成92、95國V油看齊最嚴歐V標準

　　去年底至今年初，中東部出現大范圍的嚴重霧霾天氣，6億人、1/4國土面積受影響。截至去年底，我國的機動(dòng)車(chē)保有量是2.4億輛，機動(dòng)車(chē)尾氣排放對環(huán)境污染越來(lái)越大，2月份，“加快國內成品油質(zhì)量的升級換代”被提升到國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的層面，開(kāi)始走上“快車(chē)道”。

　　與國Ⅲ和國Ⅳ相比，國Ⅴ最大的變化就是含硫量。國Ⅲ汽油和國Ⅳ汽油的硫含量分別為不大于150ppm（氣體濃度計量單位）和50ppm，國Ⅴ汽油的硫含量不大于10ppm。此外，國Ⅴ油取消了錳的添加，添加錳能讓油品質(zhì)量輕松升級，但對汽車(chē)發(fā)動(dòng)機卻傷害不小。

　　著(zhù)名灰霾研究專(zhuān)家、中山大學(xué)博士生導師吳兌告訴南方日報記者，國Ⅴ和國Ⅳ相比，污染物排放量大幅下降，不僅僅是硫排放量，對VOC（揮發(fā)性有機物）的排放也有降低，而VOC是影響珠三角空氣質(zhì)量的重要元兇，廣東汽車(chē)保有量也十分龐大，“所以說(shuō)這種降低將對珠三角減少污染的貢獻非常大。”記者對照發(fā)現，國Ⅴ油降低了汽油的烯烴含量（VOC中的一類(lèi)），其體積分數由國Ⅳ的不大于28%修改為不大于25%

　　對于消費者來(lái)說(shuō)，國Ⅴ油最直觀(guān)的變化是車(chē)用汽油的牌號將變?yōu)?9號、92號和95號3個(gè)牌號，這區別于目前市場(chǎng)中的93號、97號等標識。

　　國Ⅴ汽油標準的誕生時(shí)間本就有所限制。今年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，明確要求加快油品質(zhì)量的升級。其中，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標準（硫含量不大于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底，自2018年1月1日起國Ⅳ汽油標準廢止正式執行國Ⅴ標準。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，在含硫量等主要指標上，國Ⅴ標準和目前世界上最嚴格的2009年實(shí)施的歐Ⅴ標準一致。北京市出于改善區域空氣質(zhì)量的迫切需求，在去年率先實(shí)行京Ⅴ油標準，這是目前全國最高的油品質(zhì)量標準。“但這個(gè)標準和即將公布的國Ⅴ標準還存在一部分差距的，當國V標準頒布后，京Ⅴ標準也將廢止。”

　　廣東或率先推廣粵V油供應能否跟上是關(guān)鍵

　　基于機動(dòng)車(chē)數量在全國領(lǐng)先，尾氣排放已成為珠三角城市空氣主要污染源的現實(shí)，廣東油品升級的步伐一直走在國家前面，在第三、第四階段油品升級中，都比國家標準的實(shí)施提前推出粵Ⅲ，粵IV汽油（與國Ⅲ、國IV油基本一致，但結合本地市場(chǎng)在細節上略有改良）。

　　南方日報記者獲悉，在國Ⅴ油的升級上，廣東如無(wú)意外也將較國Ⅴ的要求提前使用第五階段的地方標準油品粵Ⅴ。

　　最近，有廣州媒體披露廣東成品油升級時(shí)間表初稿，稱(chēng)“廣州、深圳等六市計劃2013年10月1日起升級粵Ⅴ標準汽油，柴油標準于2013年12月1日起升級至國Ⅳ標準，2014年7月1日起升級至國Ⅴ標準；其他地區如汕頭、韶關(guān)、茂名、肇慶2013年12月1日將汽油升至粵Ⅳ標準”。

　　昨日，南方日報記者采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)人士，他們表示省里有上述計劃，相關(guān)政府部門(mén)也與油企進(jìn)行了初步協(xié)商，但目前該計劃還處于報批階段，還存在變數，是否能確定實(shí)施，“一要看省政府的批復，二要看油企的供應能否跟上。”

　　事實(shí)上，油品升級跟不上國家對機動(dòng)車(chē)排放的要求，已經(jīng)成為城市減排目標實(shí)現的一大制約。廣東早在2010年就從廣州開(kāi)始推廣粵Ⅳ汽油，原來(lái)計劃今年就要在整個(gè)珠三角供應粵Ⅳ汽油，但目前僅有廣州、佛山、中山、深圳、東莞、惠州6個(gè)城市實(shí)現了供應。國家要求，包括柴油車(chē)、重型車(chē)今年7月起也要執行國Ⅳ標準，但國Ⅳ柴油并沒(méi)有在我省供應。

　　去年底，環(huán)保部發(fā)布實(shí)施國Ⅴ階段排放的公告，要求自2013年1月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記的氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機與汽車(chē)必須符合國Ⅴ標準的要求。這意味著(zhù)新車(chē)排放標準上必須實(shí)行國Ⅴ，但油品的“國Ⅴ化”卻再度落在后面。

　　對此，大型油企一位知情人士告訴本報記者，近年廣東省的幾家主要油企都在做生產(chǎn)線(xiàn)改造應對油品升級的需求，“以廣石化為例，目前所有汽油生產(chǎn)線(xiàn)都能產(chǎn)國Ⅴ汽油，年產(chǎn)500萬(wàn)噸左右成品汽油如果全部換成國Ⅴ標準的話(huà)，足夠供應廣州。”但整個(gè)廣東省的汽車(chē)量、用油量很龐大，省內油企主要布局在茂名、廣州、惠州，這些生產(chǎn)企業(yè)的成品油需要匯集到省石油公司統一調配全省。

　　不久前，中石化廣東石油分公司人士則對本報稱(chēng)，供應時(shí)間往往是多家油企與政府協(xié)商的結果，根據歷年情況，政府與他們協(xié)商確定了油品供應的時(shí)間之后，都能依時(shí)實(shí)現。

　　油品升級油企迎大考行業(yè)整合或加速

　　除了廣東，上海日前也宣布，最早9月開(kāi)始推廣使用滬V標準成品油，油品含硫量只有現行滬IV標準的五分之一；北京更是早在2012年5月完成了京V的升級，成為國內首個(gè)實(shí)現成品油質(zhì)量標準與歐洲基本同步的城市。

　　有分析師指出，“如果各地政府都像上海、廣東那樣進(jìn)行升級提速，那么部分地方煉油小企業(yè)將不得不面臨遭淘汰，或被并購的命運。”

　　我國目前10%至20%的油品是來(lái)自于地方小煉廠(chǎng)的，這需要一些裝置的改進(jìn)和技術(shù)的提升，才能夠達到生產(chǎn)國Ⅴ標準的可能性。

　　“這些小煉廠(chǎng)基本上生產(chǎn)不了國Ⅳ、國Ⅴ油，如果要重新添置，每臺生產(chǎn)裝置需要幾億元，成本相當高。”有大型油企知情人表示，像廣石化這樣的央企，從2004年起就升級改造生產(chǎn)線(xiàn)，才逐步實(shí)現了生產(chǎn)國Ⅳ、國Ⅴ油的能力，地方煉廠(chǎng)很難一蹴而就。而且廣東的油品升級雖然比歐洲起步晚，但是頻率快，“歐洲是5年一個(gè)階段，廣東是兩三年一個(gè)階段，小企業(yè)跟進(jìn)起來(lái)挺吃緊”。

　　有環(huán)保專(zhuān)家指出，特別是國Ⅴ油取消了錳的添加之后，技術(shù)難度大為增加，“不僅僅是對于地方煉廠(chǎng)，目前包括中石油的煉廠(chǎng)，如果取消了錳，同時(shí)其他標準相對提高的話(huà)，在升級換代方面難度也是不小的。”

　　據《21世紀經(jīng)濟報道》披露，“自3月以來(lái)，中海油、中國中化、中國化工集團、中信集團等，均派員奔赴山東、江蘇等地，了解這些地區的地煉企業(yè)實(shí)際生存狀況、資金實(shí)力等，以便隨時(shí)向目標獵物發(fā)起攻擊，展開(kāi)收購動(dòng)作。”業(yè)內人士分析，這些油企大鱷將此視作一個(gè)新的市場(chǎng)契機，有望形成一輪新的市場(chǎng)整合。

　　而大型油企也加快了技術(shù)升級環(huán)保改造。根據此前公示的《廣石化煉油完善配套及環(huán)保治理項目環(huán)境影響報告書(shū)》，廣石化擬投8億元改造技術(shù)升級油品，一來(lái)減少廢氣排放和污水臭氣污染，二來(lái)使其生產(chǎn)的全部汽油符合國Ⅳ或以上標準，并使50%以上柴油符合國Ⅳ或以上標準，廣州及珠三角柴油車(chē)將有國Ⅳ油可加，遠期過(guò)渡到國Ⅴ柴油。

　　成本攤薄推廣效果建議調稅反哺消費者

　　伴隨標準出臺的是“誰(shuí)為升級買(mǎi)單”的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱(chēng)，油品升級后，必會(huì )造成下游零售汽柴油價(jià)格的上漲，但漲價(jià)往往不會(huì )被消費者接受，這就需要有關(guān)部門(mén)和油企進(jìn)行協(xié)調。

　　可以參照的是，從北京地區去年供應京Ⅴ汽油要比河北國Ⅲ汽油限價(jià)高0.34元/升的情況大致推算，全國范圍升級成國Ⅴ汽油之后，各地（除了北京地區）汽油價(jià)格每升或將上漲0.2元-0.5元。

　　在本報記者的采訪(fǎng)中，大部分車(chē)主并不愿意油品升級加快。司機黃先生說(shuō)，“油品升級意味著(zhù)油價(jià)要漲，但對駕駛的性能并沒(méi)有改變。”有司機坦言，即使粵Ⅴ油率先實(shí)現了局部供應，為節省油價(jià)仍然會(huì )開(kāi)到周邊有粵Ⅲ、粵IV油站的地方加油，因此高品質(zhì)汽油要實(shí)現大范圍全面供應，才會(huì )有實(shí)際意義。

　　有不愿具名的專(zhuān)家分析，與地方政府部門(mén)對污染減排的焦急相比，油品升級，意味著(zhù)油企增加動(dòng)輒數千萬(wàn)到上億元的改造生產(chǎn)成本，車(chē)主增加油價(jià)負擔，其實(shí)在供求兩端都不討好。而在談判中，駐地方的煉油央企和地方政府在級別上往往處于“平起平坐”的地位，地方政府還要依靠對方來(lái)供油，議價(jià)能力也不高。最終油價(jià)成本大部分仍轉移到消費者頭上。

　　對此，歐洲部分國家的經(jīng)驗則是，油品升級過(guò)程中成本承擔按“三三制”來(lái)分，即消費者承擔1/3，企業(yè)承擔1/3，政府通過(guò)一定的稅收優(yōu)惠和補貼承擔1/3。

　　中山大學(xué)生態(tài)和環(huán)境專(zhuān)業(yè)博導楊中藝、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授范紹佳等專(zhuān)家告訴本報記者，像美國、日本等國家的城市，他們的用車(chē)量并不比中國少，但城市污染比中國小很多，這說(shuō)明升級油品的實(shí)際使用非常重要。成本問(wèn)題需要調控，由政府、油企和消費者共同協(xié)調承擔。“目前稅收在國內成品油價(jià)格中占據了1/3，即約8元/升的汽油價(jià)格中，有超過(guò)2元/升是政府拿走了，政府可出臺一些扶持政策，以稅收調節的形式反補消費者。”（