大西北網(wǎng)9月11日訊，據人民網(wǎng)報道，“臨時(shí)工”本是計劃經(jīng)濟時(shí)期的概念，而當下國人所熟知的臨時(shí)工群體則多分布于公安、城管等政府部門(mén)，名曰協(xié)管員、輔警、聯(lián)防隊員等。北京25個(gè)部門(mén)近日在預算中公布的部分臨時(shí)工數量已高達4386人，而這25個(gè)部門(mén)還不包括城管、交管、工商系統這些“臨時(shí)工用人大戶(hù)”。更耐人尋味的是，這龐大的臨時(shí)工數量居然是建立在有些單位的編制尚未滿(mǎn)員的基礎上。
　　
　　與政府部門(mén)臨時(shí)工“泛濫”相對應的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現象的大量存在，這種鮮明的反差是由我國編制內外并存的雙軌用工制度造成的。換言之，政府部門(mén)變相擴編、臨時(shí)工把在編人員“養”起來(lái)是體制之弊。以節約成本、彌補編制人員不足為初衷的政府部門(mén)臨時(shí)工膨脹，不僅給各地財政造成了巨大的壓力，而且損害了政府的公信力和形象。
　　
　　8月28日，中共中央政治局會(huì )議指出，要深化政府機構改革，堅持精簡(jiǎn)統一效能原則，推進(jìn)機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。事實(shí)上，要根本改變大量使用臨時(shí)工這種損害效率與公平的現象，只能通過(guò)改革來(lái)完成，這既包括編制內與編制外人員的同工同酬，也包括公職人員與社會(huì )公眾的各項福利待遇的并軌。
　　
　　政府臨時(shí)工身份之惑
　　
　　記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調研采訪(fǎng)了解到，一些地方政府部門(mén)在編制外大量使用臨時(shí)工，已成為當地財政的巨大負擔。他們的工資有的納入地方財政供養預算，有的則靠部門(mén)創(chuàng )收“罰沒(méi)款”發(fā)放。大部分臨時(shí)工文化水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時(shí)工違法參與“執法”，損害了政府公信力。
　　
　　臨時(shí)工規模膨脹驚人
　　
　　自2003年政府機構改革以來(lái)，各地根據中編辦核定的行政事業(yè)編制數量，嚴控超編進(jìn)人；但另一方面，某些部門(mén)為了強化工作，則要求工作人員人數必須達到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強告訴記者，自2003年中編辦核定編制后，10多年來(lái)沒(méi)有調整，“由于編制紅線(xiàn)不能觸動(dòng)，編外聘用現象在各地普遍存在”。
　　
　　記者調查發(fā)現，編制內人員嚴控的結果就是編外人員不斷膨脹，編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門(mén)，有的部門(mén)編外使用臨時(shí)工數量甚至超過(guò)在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
　　
　　安徽省宿州市公安局人事科科長(cháng)馬磊告訴記者，宿州市現有人口649萬(wàn)，核定警察編制為3736人，實(shí)有警察3482人。
　　
　　按照安徽省政府《社會(huì )治安防控體系建設(2011-2013年)》的要求，專(zhuān)職治安輔助人員應達到當地人口比例萬(wàn)分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專(zhuān)職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18歲至40歲，每人每年工資為13500元(含社保)，人均辦公培訓經(jīng)費1500元，全部納入財政預算，每年財政負擔逾億元。
　　
　　同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協(xié)管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協(xié)管員與城管局簽訂勞動(dòng)合同，每月工資在1200元左右，由城管局負責繳納社保。
　　
　　據宿州市城管局副局長(cháng)汪景超介紹，這些協(xié)管員工資沒(méi)有納入財政預算，財政部門(mén)每年從再就業(yè)資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。
　　
　　工資靠罰款執法卻違法
　　
　　記者采訪(fǎng)了解到，一些地方公安、城管等執法部門(mén)，其聘用人員的工資沒(méi)有完全納入財政保障，只得依靠罰款創(chuàng )收或者擠占罰沒(méi)款，有的部門(mén)因人員緊張，明知聘用人員沒(méi)有執法主體資格，也任由他們違法參與執法，損害了政府公信力。
　　
　　湖北省黃石市城管局負責人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來(lái)，黃石市城市面積由60平方公里發(fā)展到400平方公里，但編制和經(jīng)費一直沒(méi)有增加，城管人員老化現象嚴重，人員緊缺。
　　
　　近年來(lái)，為了適應工作需要，該局招聘了189名協(xié)管員，人均每年工資和辦公經(jīng)費為3.2萬(wàn)元。但聘用人員工資沒(méi)有列入財政預算，只得從城市維護費中列支，不足部分只能擠占渣土費以及拆違經(jīng)費等。
　　
　　同樣，江西省九江市湖口縣公安局現有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊員，其余是炊事員、司機和戶(hù)籍協(xié)警，主要從大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人中錄用，協(xié)警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動(dòng)合同，但沒(méi)有社保。
　　
　　該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說(shuō)：“財政按每月600元撥付了20名臨時(shí)人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒(méi)款?，F在治安形勢比較嚴峻，全縣30多萬(wàn)人，每年發(fā)生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴重不足。按照規定，聘用人員是不能擔任戶(hù)籍警的，我們現在也不得不讓他們去做。”
　　
　　記者調查發(fā)現，很多地區城管協(xié)管員竟然也在一線(xiàn)公然執法。例如，湖口縣市容執法局一線(xiàn)執法在編人員22人，其余57人是聘用的協(xié)管員?？h市容執法局法制股長(cháng)張建平告訴記者：“現在我們執法涉及300多部法律法規，可以說(shuō)是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協(xié)管員，基本工資由財政保障，其余支出只得擠占渣土費等。協(xié)管員也直接參與執法，因為人員緊缺，實(shí)在沒(méi)辦法。”
　　
　　該局40歲的協(xié)管員大鄒2000年以高中學(xué)歷應聘當了一名臨時(shí)工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執法。從法理上看，臨時(shí)工不是合法的“執法主體”，但記者和他交談時(shí)發(fā)現，大鄒根本沒(méi)意識到自己不具有執法權，覺(jué)得除了工資少點(diǎn)，和正式工沒(méi)什么不一樣，每天上街執法，收取罰沒(méi)款。單位要求他們支隊7個(gè)人每年收取10多萬(wàn)元罰沒(méi)款，平均每天要收400元左右的罰沒(méi)款。“上交的罰款多，返還就多。”大鄒說(shuō)。
　　
　　當前臨時(shí)工在招聘、管理環(huán)節上存在著(zhù)制度漏洞，一些臨時(shí)工招聘門(mén)檻低，也缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓。安徽省社會(huì )科學(xué)院研究員王開(kāi)玉表示：“執法部門(mén)任由不具有執法資格的臨時(shí)工在一線(xiàn)執法，直接損害的是法律尊嚴和政府公信力。”
　　
　　同工難同酬群體訴求多
　　
　　記者采訪(fǎng)了解到，政府部門(mén)編外聘用臨時(shí)工大多工作辛苦，待遇較低，有的單位因為財力緊張，甚至沒(méi)有為他們辦理社保。隨著(zhù)工作年限的增長(cháng)，這些聘用人員依據《勞動(dòng)合同法》規定，期盼“同工同酬”的呼聲也越來(lái)越高。
　　
　　47歲的李振慶在南昌市陽(yáng)明東路執勤，去年底他從江西豐城市來(lái)南昌應聘當了一名交通協(xié)管員，月收入500元，每天從中午12點(diǎn)45分到下午6點(diǎn)30分，一直堅守在沒(méi)有樹(shù)蔭的交通路口，夏天中午路面溫度超過(guò)40攝氏度，一次最少站立30分鐘才能休息一會(huì )兒。
　　
　　記者采訪(fǎng)時(shí)，他正站在烈日下，黝黑的臉上掛滿(mǎn)汗珠，脖子上有一條條紅色印子，他說(shuō)因為擔心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振慶要供兩個(gè)孩子念書(shū)，除了協(xié)管員一職，還兼職做搬運工，每天忙到晚上12點(diǎn)。
　　
　　工作以來(lái)，除了春節，李振慶沒(méi)有休息過(guò)一天，他說(shuō)只要請一天假或者曠一天工就要扣50元，為了生計，他忍受酷暑寒冬堅守在一線(xiàn)。沒(méi)有降溫補貼，沒(méi)有其他任何福利獎金。
　　
　　大鄒告訴記者，他2000年剛當協(xié)管員時(shí)，每個(gè)月工資只有249元，2003年漲到600元，現在每年能拿到2.5萬(wàn)元，盡管收入不高，他認為這是個(gè)固定的工作。他的期待是：“總有一天能變成正式工。”
　　
　　大鄒每天早晨7點(diǎn)30分開(kāi)始上街巡邏，下午6點(diǎn)下班，每周只休息一天，還有一天晚班。“盡管大家做的事都一樣，但正式工月收入要比我們多得多。”他一直懷揣著(zhù)能成為一名正式在編人員的夢(mèng)想，才一直堅持下來(lái)。
　　
　　記者采訪(fǎng)了解到，大多數臨時(shí)工都有大鄒這樣的夢(mèng)想。58歲的湖口縣協(xié)管員老秦從1998年工作到現在，一直沒(méi)解決編制。因為臨近退休，他經(jīng)常為解決入編問(wèn)題上訪(fǎng)。
　　
　　今年7月1日施行的《勞動(dòng)合同法》規定：“用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法。”對此，張強表示，當前，政府聘用的編外人員隊伍比較龐大，隨著(zhù)新的勞動(dòng)合同法的實(shí)施，這一群體“同工同酬”的訴求會(huì )越來(lái)越強烈，政府部門(mén)可能又要面臨與過(guò)去的治安員、民辦教師等群體要求“轉正”和提高待遇等相類(lèi)似的棘手問(wèn)題。
　　
　　臨時(shí)工現象折射體制之病
　　
　　當前政府部門(mén)大量雇用臨時(shí)工的深層次原因在于我國編制設置多年沒(méi)有調整，人與事不匹配。在一些部門(mén)大量招聘臨時(shí)工從事艱苦工作的背景下，在編人員“二線(xiàn)化”現象尤其值得關(guān)注。
　　
　　退二線(xiàn)“一刀切”，在編人員“吃空餉”
　　
　　記者在基層采訪(fǎng)了解到，由于基層干部基數大，職數少，不少干部到科級職位后就很難再有發(fā)展空間，這被稱(chēng)作“天花板”現象——年齡大的干部沒(méi)有繼續上升的通道，年輕同志因為職數限制難以發(fā)展。
　　
　　針對這種情況，很多地方都采取了基層干部退居二線(xiàn)“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領(lǐng)導崗位，這導致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費。
　　
　　記者從湖口縣委組織部獲悉，該縣規定科級干部53歲退居二線(xiàn)，全縣現有科級干部799人，根據這一規定，目前有231名科級干部退居二線(xiàn)?？h委組織部人才辦主任蔡亮說(shuō)，這些二線(xiàn)干部依然占據編制，待遇也不變，基本上7年時(shí)間都處于賦閑狀態(tài)。山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長(cháng)李琦說(shuō)，該縣科級干部52歲退居二線(xiàn)，不再擔任領(lǐng)導職務(wù)，不占領(lǐng)導職數，但還任科級調研員，享受科級待遇。
　　
　　湖南省懷化市洪江區管委會(huì )辦公室主任尹作春說(shuō)：“退居二線(xiàn)的人仍然占編，由財政供養起來(lái)，但需要代替他們做事的人又進(jìn)不來(lái)，造成人才浪費和人才短缺同時(shí)并存的現象。”
　　
　　“這種‘一刀切’現象在基層普遍存在。這些退居二線(xiàn)的干部很少再被安排具體的工作，基本上沒(méi)事干，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強說(shuō)。
　　
　　除此之外，在編人員吃空餉現象也十分驚人。如河南周口市最近開(kāi)展公職人員“吃空餉”專(zhuān)項治理，查出的“吃空餉”人員就多達5731名。江西省南昌縣在治理“吃空餉”專(zhuān)項工作中，僅在教育、衛生系統就清理出“吃空餉”人員142人。據了解，這種“吃空餉”現象在全國各地普遍存在。
　　
　　能上不能下，編制內“沒(méi)有能干活兒的”
　　
　　記者調研發(fā)現，目前財政供養人員結構性失衡嚴重。自2003年核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經(jīng)超編的人員，已經(jīng)多年沒(méi)有新進(jìn)工作人員，造成干部老齡化現象嚴重。而年富力強的年輕人卻因為受編制限制，無(wú)法進(jìn)入體制內工作，出現在編人員“青黃不接”的現象。
　　
　　建設服務(wù)型政府，基層需要大量的服務(wù)型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應的激勵機制，難以留住人才，特別是鄉鎮一級財政供養人員空編較多，能干活的人少，而縣級以上部門(mén)則超編嚴重。
　　
　　江西省九江市人社局公務(wù)員局局長(cháng)劉洪林提供的數據顯示，自2003年核定編制后，九江市縣直機關(guān)幾乎沒(méi)有招過(guò)公務(wù)員。全市目前共有公務(wù)員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。
　　
　　同樣，縣一級公務(wù)員斷層現象也很?chē)乐?。據蔡亮介紹，湖口縣公務(wù)員總數為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。“縣一級公務(wù)員出現了10年斷層。”
　　
　　安徽省編辦負責人告訴記者，安徽省鄉鎮一級空編1萬(wàn)多個(gè)，縣級以上機構則超編1萬(wàn)多個(gè)，從總量上來(lái)看，似乎是平衡的，但這反映出一個(gè)問(wèn)題，人才呈現向上流動(dòng)趨勢，鄉鎮干部人才缺乏。建設服務(wù)型政府，需要人才充實(shí)到一線(xiàn)，充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，但目前的情況不容樂(lè )觀(guān)，越是上級管理部門(mén)，人員越多，而越到基層，人員越少，“能干活兒的人”呈現“倒金字塔型”。
　　
　　李琦表示，當前財政供養人員面臨著(zhù)嚴重的結構性失衡問(wèn)題，基層從事一線(xiàn)服務(wù)的人才招不進(jìn)、留不住?；鶎痈刹坷淆g化嚴重，如臨縣畜牧部門(mén)50歲以上的人員就占到全部編制的70%左右。而大學(xué)生又不愿意來(lái)，只能從社會(huì )上招聘文化水平相對較低的臨時(shí)工來(lái)干活。“要實(shí)現財政供養人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對現有的編制進(jìn)行優(yōu)化，制定相應的措施，促進(jìn)人員向一線(xiàn)下沉。”
　　
　　崗位尋租，臨時(shí)工“養”著(zhù)在編的
　　
　　最近，河南鄭州汝河小區6名在編環(huán)衛工聘用臨時(shí)工為自己代崗，這一事件引起社會(huì )高度關(guān)注。這些在編環(huán)衛工以每月幾百元的工資雇用臨時(shí)工代崗，自己不用上班、躺在編制里每月坐收3000元。
　　
　　雖然此次在編職工崗位轉包的事件中，6名“高齡”在編職工的抉擇有無(wú)奈之情，但事件背后折射出的問(wèn)題卻值得思考。據鄭州市城管局披露，鄭州市市內五區在編一線(xiàn)正式環(huán)衛工有1190人，加上管理人員共有1890名，而臨時(shí)的環(huán)衛工人卻高達20000人左右。做著(zhù)同樣的工作，臨時(shí)工每月工資1240元，編制內員工每月工資3000多元。如此懸殊的收入差別，給編制內員工有了當“二老板”的本錢(qián)。
　　
　　記者采訪(fǎng)了解到，一些單位的臨時(shí)工反映，不少苦活、累活都由他們承擔，而在編人員主要是監督臨時(shí)工干活，很少在一線(xiàn)服務(wù)。
　　
　　江西南昌市部分交通協(xié)管員告訴記者，現在正處夏日高溫季節，只有他們協(xié)管員一直堅守在路口管理交通，交警大多開(kāi)著(zhù)車(chē)子到處巡邏，一天當中與他們一起管理交通的時(shí)間不到1個(gè)小時(shí)。
　　
　　湖南省懷化市會(huì )同縣縣委書(shū)記楊陵俐說(shuō)：“當前基層服務(wù)人員嚴重不足，在無(wú)法突破編制的情況下，政府必須購買(mǎi)服務(wù)。但與此同時(shí)，也要防止在編人員二線(xiàn)化傾向。”
　　
　　最近，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣若干規定(征求意見(jiàn)稿)》規定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報酬分配辦法。”
　　
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，如果懸殊的收入差別依然存在，崗位尋租會(huì )不斷玩出更多的花樣。體制內部與勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣需要呼喚同工同酬，需要打破固有的二元結構，把“雙軌”的編制標簽去除，理順用人體制。
　　
　　政府改革亟須再加力
　　
　　國務(wù)院總理李克強在“約法三章”中提出，本屆政府任期內，“財政供養的人員只減不增”。然而記者調研發(fā)現，部分地區的機構改革讓財政供養人員“明減暗增”，而編外聘用的臨時(shí)工隱患也確實(shí)在日益增多。如何破解用人困局，實(shí)現“約法三章”的目標？
　　
　　對此，相關(guān)政府人士及專(zhuān)家普遍認為，當前應積極推進(jìn)政府職能轉變和機構改革，特別是要加快編制內外用工制度的“并軌”，加強對政府部門(mén)現有編制的動(dòng)態(tài)管理。在此基礎上，還需要引入社會(huì )監督，加強對政府自聘人員的員額管理，規范政府購買(mǎi)服務(wù)的行為。
　　
　　加快政府改革，挖掘在編人員潛力
　　
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，許多基層組織和編制部門(mén)的干部認為，要控制臨時(shí)工增長(cháng)，減輕政府財政壓力，一方面要深化機構改革，推進(jìn)大部制改革，減少政府管理層級，消除在編冗員，促進(jìn)公務(wù)人員下沉到一線(xiàn)；另一方面，則需要激發(fā)在編人員活力，特別是改變二線(xiàn)干部年齡“一刀切”現狀。
　　
　　近年來(lái)，在減少管理層級方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區從2010年開(kāi)始實(shí)行“區直管社區”改革，撤銷(xiāo)街道辦事處，探索將原來(lái)“區-街道-社區”三級管理調整為“區-社區”二級服務(wù)的新模式。為此，銅官山區撤銷(xiāo)了原有的6個(gè)街道辦事處，將49個(gè)社區整合為18個(gè)新社區，實(shí)行“區直管社區”。
　　
　　在調整、分流街道辦事處人員時(shí)，銅官山區保留他們的身份、職級、待遇不變，充實(shí)到新社區。社區工作人員增多后，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，1名社區工作者負責300戶(hù)左右居民的管理和服務(wù)。中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所研究員史衛民說(shuō)：“在城市主城區全面撤銷(xiāo)街道辦事處，銅陵開(kāi)了先河。這種城市管理體制改革可以加強公共服務(wù)和民意反饋，真正實(shí)現公務(wù)人員向社區下沉。”
　　
　　此外，基層干部建議，在減少政府機構層級的同時(shí)，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門(mén)整合。例如，現在醫療和養老保險是衛生、人社、民政等部門(mén)各管一塊，不便于建立統一的社會(huì )保障制度，應考慮合并。一些職能弱化的機構，應盡快撤并，精簡(jiǎn)人員，并科學(xué)核定編制，進(jìn)而減少在編人員財政供養壓力。
　　
　　安徽省編辦副巡視員張強告訴記者：“當前需要改變二線(xiàn)干部‘低齡化’的現狀，激發(fā)干部活力。干部退居二線(xiàn)年齡‘一刀切’的做法，導致大量的人才浪費?？h鄉干部50多歲時(shí)，一般孩子都已大學(xué)畢業(yè)，家庭負擔輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經(jīng)驗也很豐富，應該充分發(fā)揮他們的作用。實(shí)事求是地說(shuō)，50多歲的干部可能因仕途發(fā)展受限，缺乏動(dòng)力，因此可考慮實(shí)行職務(wù)和職級雙軌制，破解基層干部發(fā)展的‘天花板’現象，激發(fā)他們的工作熱情。”
　　
　　加強編外人員管理，打破用工雙軌制
　　
　　記者采訪(fǎng)編制管理部門(mén)時(shí)，相關(guān)研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時(shí)工“氣球”，需要加快編制內外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進(jìn)能出的人事制度，并在權責一致的基礎上，實(shí)現同工同酬，徹底消除“編制”帶來(lái)的尋租空間。
　　
　　目前，有的部門(mén)為了加強工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導致臨時(shí)用工人員數量過(guò)多。有的部門(mén)招聘門(mén)檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門(mén)私招亂聘，將自己的關(guān)系人員招進(jìn)了臨時(shí)工隊伍，滋生腐敗。
　　
　　針對這些問(wèn)題，一些地方已經(jīng)著(zhù)手清理和規范臨時(shí)工管理。最近，南京市出臺《關(guān)于嚴格規范市級機關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》，要求嚴格控制使用編外人員。不論市級機關(guān)，還是事業(yè)單位，使用編外人員必須向市編制辦報批，人員經(jīng)費由市財政納入預算，統一劃撥，行政機關(guān)編外人員員額總數原則上不得超出該機關(guān)行政編制的10%，所有編外人員公開(kāi)選聘。同時(shí)將嚴格編外人員員額管理，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫，制定相對統一的薪酬標準等。
　　
　　安徽省社科院研究員王開(kāi)玉認為，政府必須加快職能轉變，切實(shí)簡(jiǎn)政放權，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財政供養人員的增長(cháng)，減少相關(guān)部門(mén)對于編制外臨時(shí)用工的巨大需求。
　　
　　變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)養事”
　　
　　在目前政府職能和機構改革尚未到位的情況下，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )公共服務(wù)內容增多，全部依靠政府工作人員的確難以承擔。因此，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”成為當前政府轉變職能的一種探索和嘗試。但記者調查發(fā)現，政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，不少地方將“以錢(qián)養事”變成了“以錢(qián)養人”，這也變相導致了政府編外臨時(shí)人員的大增。
　　
　　針對這種情況，基層干部普遍認為，政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)實(shí)行項目化運作是一個(gè)很好的嘗試。即政府將一些公共服務(wù)事務(wù)，如公路養護、環(huán)衛、園林管理等公益性服務(wù)任務(wù)，整合打捆成若干個(gè)項目，通過(guò)向建筑公司、保潔公司等企業(yè)單位公開(kāi)招標，進(jìn)行合同承包，并制定嚴格的考核措施。政府與企業(yè)簽訂服務(wù)合同，而不是直接聘用工作人員。
　　
　　例如，安徽省蕪湖市南陵縣環(huán)衛部門(mén)以前供養了50多名環(huán)衛工人，加上事業(yè)編制的人員，有六七十人。從2004年開(kāi)始，南陵縣對環(huán)衛工作運行機制進(jìn)行了變革，解聘了原有的環(huán)衛工人，把全縣城區劃分為116個(gè)環(huán)衛作業(yè)小區，把上門(mén)收集、清掃、保潔、轉運和管理“五權”面向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)招標承包?？h市容局負責全天候督查，讓環(huán)衛保潔人員根據工作效果、合同約定兌現工作報酬。改革后，南陵城區衛生保潔面積擴大了，經(jīng)費反而減少了，衛生環(huán)境得到了很大改善。
　　
　　張強說(shuō)，政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，應按照公益性事業(yè)“政府責任不減、財政投入保障”的原則，由相關(guān)部門(mén)按年度、項目核定公益性事業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)費，實(shí)行“政府購買(mǎi)、合同管理、群眾認可、考核兌現”的運作機制?；ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行的是項目運作，而不是直接雇用臨時(shí)工開(kāi)展工作，不僅可以減少政府雇用臨時(shí)工，還有利于引入競爭機制，將事情辦好。這才是真正從“以錢(qián)養人”向“以錢(qián)養事”轉變。
　　
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