今年入汛以來(lái)，我國多地暴雨頻襲，“逢雨看海”已成為城市通病。除了內澇之外，管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事件也時(shí)有發(fā)生，拷問(wèn)著(zhù)城市的“里子”。
7月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強指出，新型城鎮化建設既重“面子”，也要重“里子”。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現，這是李克強總理近兩年第三次就城市建設談到“面子里子論”。
2014年5月，李克強在內蒙古赤峰市考察一家污水處理廠(chǎng)在建項目時(shí)指出，地下基礎設施就是城市的“里子”，是城市的良心。2015年4月，李克強在考察長(cháng)春南部新城綜合交通樞紐施工現場(chǎng)時(shí)說(shuō)，城市地下建設是外邊看不見(jiàn)的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
人民日報2011年曾就城市建設問(wèn)題展開(kāi)調查，在參與調查的15916名網(wǎng)友中，超9成的網(wǎng)友認為，“重面子、輕里子”在自己所居的城市問(wèn)題嚴重。
地下綜合管廊建設，被總理視為“推動(dòng)城市地下設施建設的一條可行通路”。
“加快這方面的建設，很有必要！”李克強總理在7月29日的常務(wù)會(huì )議上指出，目前中國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，但地下管廊建設嚴重滯后。
地下“亂象”詬病已久 利益主體關(guān)系復雜
何為地下綜合管廊？相關(guān)負責人在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線(xiàn)都要從管廊中通過(guò)。
“世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的，到現在已經(jīng)運行了近200年，還在運行當中。1861年、1890年英國倫敦、德國分別開(kāi)始建設管廊。迄今為止，發(fā)達國家的管廊基本建完。”住建部部長(cháng)陳政高在城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會(huì )上介紹說(shuō)。
目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)等少數幾個(gè)城市建有綜合管廊，據不完全統計，全國建設里程僅約800公里。
城市地下建設“亂象”詬病已久，通常是“你挖了我填，你填好我再挖”，由于體制分割，牽扯利益主體關(guān)系復雜。武漢大學(xué)土木工程學(xué)院市政工程系副教授薛英文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，重整管道不僅要克服技術(shù)困難，還要協(xié)調各種管線(xiàn)利益主體之間的復雜關(guān)系。
地下綜合管廊建設需要“通盤(pán)考慮”，不能“各自為政”，就像建在地下的房子一樣， 地下綜合管廊是城市地下管線(xiàn)之家，涵蓋 供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等八大類(lèi)地下管線(xiàn)。
中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉慧勇在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，不同部門(mén)的管道和線(xiàn)路集中在一個(gè)管廊，最大的好處是節約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門(mén)參與協(xié)調，以便解決各個(gè)部門(mén)分頭管理的問(wèn)題。
近年來(lái)，隨著(zhù)政府的重視和公眾關(guān)注的提高，地下綜合管廊的建設正在由個(gè)別城市的嘗試上升到國家意志?？偫頃?huì )上說(shuō)，“地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”
規劃部署已在穩步推進(jìn) 政策紅利密集釋放
人民網(wǎng)記者注意到，在此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議之前，地下綜合管廊建設的規劃部署已在穩步推進(jìn)之中，并且步伐越來(lái)越快。
2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，詳細部署加強城市地下管線(xiàn)建設管理。
今年年初，財政部、住建部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內開(kāi)展地下管線(xiàn)普查后，并組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作。
包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(cháng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀等十城市成為試點(diǎn)。為鼓勵地下綜合管廊建設，中央財政還為試點(diǎn)城市發(fā)放了“大紅包”：專(zhuān)項資金補助按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。
4月底，住建部在廣東省珠海市召開(kāi)全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班，300多地方官參加培訓。此舉意味著(zhù)，全國城市地下綜合管廊建設全面啟動(dòng)。
7月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議分別從規劃制定、典型示范、完善標準、創(chuàng )新投融資機制等4個(gè)方面給出明確指導意見(jiàn)。
談及地下綜合管廊建設的意義，會(huì )議指出，這是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
管廊建設拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯 激活萬(wàn)億級投資
不可忽視，城市地下綜合管廊是一項建設成本較高的“硬骨頭”。中央在資金保障方面，砸下“真金白銀”的同時(shí)，鼓勵創(chuàng )新投融資機制。
“要在城市地下綜合管廊建設中開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時(shí)，李克強總理向有關(guān)部門(mén)負責人詢(xún)問(wèn)。
李克強說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進(jìn)行大規模的基礎設施建設，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)管理，并為此建立合理的收費機制和相應的運營(yíng)管理機制。”
對于入圍全國首批“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市，采用政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。
地下綜合管廊雖然一次性建設成本較高，但后期效益十分顯著(zhù)。
2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、全長(cháng)33.4公里，國內規模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。橫琴新區管委會(huì )公共建設局負責人劉勇介紹說(shuō)，橫琴因建設地下管廊而節約的土地，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過(guò)80億元。
財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔說(shuō)，管廊改造項目對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用是非常明顯的。
陳政高指出，如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟的作用就更大了。
(責任編輯：鑫報)
