湖北省統計局副局長(cháng)葉青

　　大西北網(wǎng)訊  專(zhuān)訪(fǎng)“倡導公車(chē)改革官員第一人”、湖北省統計局副局長(cháng)葉青

 

　　“這一年最難過(guò)，許多人因為車(chē)改對我有意見(jiàn)。”7月29日下午，廳官葉青在辦公室向長(cháng)江商報記者打開(kāi)了話(huà)匣子。這一天，他在微信朋友圈發(fā)布了3條有關(guān)公車(chē)改革的內容。作為湖北省統計局副局長(cháng)，他是倡導中國公車(chē)改革的第一位官員。

 

　　10天前的7月24日，湖北省繼陜西與廣東之后，公布公車(chē)改革方案，51%的公車(chē)將被取消。這讓葉青十分欣慰：1993年開(kāi)始關(guān)注公務(wù)用車(chē)，2003年起連續十年在全國兩會(huì )上呼吁公車(chē)改革，“葉氏車(chē)改”正在逐步變?yōu)楝F實(shí)。而他始于12年前的車(chē)改路，證明了公車(chē)改革行得通。

 

　　公車(chē)相對論

 

　　今年53歲的葉青，第一次知道公車(chē)是在他小學(xué)五年級時(shí)，當時(shí)轎車(chē)很少見(jiàn)，一般公務(wù)車(chē)是日本進(jìn)口的面包車(chē)，有車(chē)單位的“一把手”可以調度來(lái)私用，十分神氣，這些現象至今讓他記憶頗深。

 

　　到了1993年，廣東東莞沙田鎮開(kāi)始了中國最早的車(chē)改。那時(shí)起，財政學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的葉青，開(kāi)始以一位研究者的身份關(guān)注車(chē)改。

 

　　葉青曾經(jīng)做過(guò)一次財政改革的講座，公車(chē)改革是他的財政改革系列內容之一。在講座前的收集資料過(guò)程中，他發(fā)現公車(chē)問(wèn)題觸目驚心：如果一個(gè)單位有一輛車(chē)，“一把手”可以天天用；有兩輛車(chē)，排在第二位的領(lǐng)導也有車(chē)用；一個(gè)省會(huì )城市的公車(chē)開(kāi)支占到了行政支出的1/4。在這個(gè)過(guò)程中，葉青慢慢形成了自己的方案，同時(shí)也堅信中國肯定會(huì )車(chē)改，他甚至在講座中公開(kāi)宣布：哪一天我當了官，保證第一天就車(chē)改。

 

　　機會(huì )終于來(lái)了。2003年5月20日，中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)科辦主任葉青教授履新湖北省統計局副局長(cháng)，在領(lǐng)導班子見(jiàn)面和走訪(fǎng)處室回到辦公室后，車(chē)隊一位張姓司機來(lái)報到，不想遭到了這位新任副局長(cháng)的拒絕。葉青的這個(gè)決定讓司機感到疑惑。原來(lái)，當時(shí)的湖北省統計局副局長(cháng)都沒(méi)有車(chē)，考慮到葉青家離單位較遠，局里才給他擠出一輛車(chē)。

 

　　毫不領(lǐng)情的葉青等司機走后，馬上到局長(cháng)辦公室提出希望車(chē)改：自己購車(chē)自己開(kāi)、一個(gè)月給500元補貼(后來(lái)隨著(zhù)油價(jià)的上漲，貼補增加到現在的1200元)、因公出武漢市實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。局長(cháng)很納悶，答應考慮一下。第二天，葉青的建議得到滿(mǎn)足，他的車(chē)改路也從此開(kāi)始。“如果我空喊車(chē)改，別人會(huì )說(shuō)我羨慕嫉妒恨，現在我有了一定級別，不能錯過(guò)車(chē)改的機會(huì )。”

 

　　曾經(jīng)有一位副廳級干部就埋怨葉青不該力推車(chē)改，因為以前回老家到哪里都是司機開(kāi)車(chē)接送，即便在那些有錢(qián)的老板面前也很神氣，如果車(chē)改，這個(gè)“待遇”肯定會(huì )成為歷史。

 

　　葉青近日接受長(cháng)江商報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，實(shí)際上1994年中央就已經(jīng)明確，副部級以上才有專(zhuān)車(chē)，副部級以下是相對固定用車(chē)，廳局級干部沒(méi)有資格坐專(zhuān)車(chē)，只是“一般工作用車(chē)”相對固定。問(wèn)題在于，相對固定用車(chē)都變成了固定用車(chē)，鄉鎮的科級干部都可能有固定用車(chē)，排在前面的副科級也優(yōu)先保障，而且工作時(shí)間之外也在用。他把這個(gè)現象總結為“公車(chē)相對論”，不論官大小，有權就有車(chē)，無(wú)法絕對哪一級有車(chē)。

 

　　“公車(chē)改革”終于實(shí)現

 

　　通過(guò)研究和身體力行車(chē)改，葉青發(fā)現公車(chē)支出是三公支出里面開(kāi)銷(xiāo)最大的一項。

 

　　這位學(xué)者型官員喜歡用數據說(shuō)話(huà)，他向長(cháng)江商報記者提供了一個(gè)數據：最新公布的中央部門(mén)公車(chē)支出占三公支出的64.5%。隨即，他搖搖頭說(shuō)：“這個(gè)比例很高了，但是數據還不準確，因為沒(méi)有包括司機的工資和花銷(xiāo)。”

 

　　葉青說(shuō)，早在1998年黑龍江大慶車(chē)改時(shí)的調研就顯示：公車(chē)辦公事占1/3，公車(chē)辦私事占1/3，司機辦私事又占1/3。當一個(gè)副廳級官員有了專(zhuān)車(chē)，全家都很方便，用車(chē)不用心疼油。有了專(zhuān)車(chē)還要有專(zhuān)職司機，除了司機的待遇和補貼，一般陪領(lǐng)導出差的司機也要住單間，理由是保證開(kāi)車(chē)安全。此外，司機賣(mài)油、維修上做手腳等漏洞也無(wú)法避免。

 

　　今年全國兩會(huì )期間，安徽省銅陵市委書(shū)記宋國權在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)測算，因為工資、燃油、維修費、保險費都在增長(cháng)，平均一輛公車(chē)的成本在13萬(wàn)至14萬(wàn)元。葉青認為這個(gè)數據比較靠譜，而自己推行的車(chē)改，每月補貼1200元，加上車(chē)輛維修，一輛車(chē)一年的開(kāi)支最多在3萬(wàn)元。這也意味著(zhù)，革掉一輛公車(chē)，一年最少可以節約10萬(wàn)元。“車(chē)改后，中國一年能節約1000億元左右。”

 

　　與浪費同時(shí)增長(cháng)的是公車(chē)的數量。葉青通過(guò)12年的車(chē)改經(jīng)歷發(fā)現，“葉氏車(chē)改”初期，車(chē)輛比較緊張，副職用車(chē)不固定，隨著(zhù)財政收入的增加和經(jīng)費申請制度的放寬，公車(chē)越來(lái)越多，副廳級官員都有相對固定的公車(chē)，購車(chē)款也由以前18萬(wàn)元的“標配”，增長(cháng)到20萬(wàn)元以上。

 

　　“除了財政撥款購車(chē)外，公車(chē)的來(lái)源還有幾個(gè)方面。”葉青介紹，一般舉行區域性、全國性的會(huì )議時(shí)，接待比較多，出司機的單位，接待完畢就可以把會(huì )議用車(chē)免費開(kāi)走，成為本單位新增車(chē)輛。上級單位舉行大型活動(dòng)時(shí)，出于均衡考慮，往往會(huì )下?lián)苘?chē)輛，或承擔2/3的費用由下級單位購車(chē)。此外，還有些黨政機關(guān)的公車(chē)來(lái)自下屬的事業(yè)單位。

 

　　葉青認為，公車(chē)越來(lái)越多，使得少數人的浪費變成了多數人的浪費，上了一定級別就有專(zhuān)車(chē)、出行必須坐車(chē)、羞于乘坐公共交通工具，這些觀(guān)念和做法大行其道，給社會(huì )造成了極大的負面影響。

 

　　2003年3月起，葉青連續十年擔任全國人大代表，利用這個(gè)平臺，他每年都痛陳“公車(chē)之害”，結合自己車(chē)改經(jīng)驗，呼吁公車(chē)改革。2011年和2012年的政府工作報告都提到了“公車(chē)改革”，葉青認為，中央開(kāi)始采納他的建議，但沒(méi)有下文。

 

　　2013年11月25日公布的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，明確提出取消一般公務(wù)用車(chē)、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼、公務(wù)出行社會(huì )化市場(chǎng)化。去年7月16日，中辦、國辦下發(fā)車(chē)改方案。至此，葉青在全國兩會(huì )上提出的建議基本都得到了采納。

 

　　然而，并不是所有官員都希望車(chē)改。“有專(zhuān)車(chē)的背后罵，沒(méi)有車(chē)的感謝我?，F在我在副廳級以上官員面前都不提車(chē)改。”在湖北省統計局7樓不大的辦公室里，葉青告訴長(cháng)江商報記者，因為力推公車(chē)改革，這一年，許多人對我有意見(jiàn)。

 

　　7月25日，湖北車(chē)改方案公布的第二天，葉青在朋友圈引用周鴻祎的話(huà)來(lái)鼓勵自己：“我發(fā)現在我的互聯(lián)網(wǎng)生涯里，無(wú)論我搞什么，一開(kāi)始大家都是不理解，不屑，甚至嘲笑。”

 

　　建議增加

 

　　離退休干部用車(chē)平臺

 

　　湖北車(chē)改方案公布的第二天，有人向葉青表示擔心：車(chē)改后沒(méi)有公車(chē)會(huì )不方便。

 

　　這實(shí)際上透露了一些人共同的疑問(wèn)：沒(méi)有公車(chē)行不行？

 

　　葉青認為，這是個(gè)偽命題，沒(méi)有公車(chē)肯定行。

 

　　由于公車(chē)出行成為習慣，非公車(chē)出行的官員就顯得很“另類(lèi)”。“葉氏車(chē)改”之初，葉青開(kāi)車(chē)帶著(zhù)一位處長(cháng)、兩位科長(cháng)到某縣級市執法檢查，當地市長(cháng)拉著(zhù)處長(cháng)的手說(shuō)“歡迎局長(cháng)”，等到葉青停好車(chē)，門(mén)衛把他攔住說(shuō)：“司機到休息室。”

 

　　非公車(chē)不出行的觀(guān)念遠不止表現為這次誤會(huì )。葉青說(shuō)，湖北省委黨校和武漢市委黨校都在地鐵站附近，但是前來(lái)開(kāi)會(huì )或學(xué)習的領(lǐng)導干部都是單位派車(chē)接送，寧愿堵在路上也不愿意坐地鐵。“曾經(jīng)有年輕領(lǐng)導干部跟我說(shuō)，我坐在車(chē)里不用管外面堵不堵。”葉青認為，這樣勢必影響官員為民服務(wù)的思路和理念，總是坐在公車(chē)里，體會(huì )不到道路規劃建設是否科學(xué)、交通組織是否合理。

 

　　葉青表示，以湖北為例，大部分出差不必派車(chē)，車(chē)改后不影響公務(wù)出行，如今高鐵、動(dòng)車(chē)四通八達，基本都能滿(mǎn)足需求，省會(huì )武漢到恩施，開(kāi)車(chē)要6個(gè)小時(shí)，坐高鐵只要4個(gè)小時(shí)，從市、州到下面縣里，除了當地公路、鐵路交通，還可以租車(chē)自己開(kāi)或連車(chē)帶司機一起租。武漢市內就更好解決，地鐵越來(lái)越密集，葉青提倡“3510”，即3公里走路，5公里騎車(chē)，10公里開(kāi)車(chē)，他到武漢市開(kāi)會(huì )一般都是騎車(chē)換乘地鐵，到省里開(kāi)會(huì )一般是走路或騎車(chē)。

 

　　“很多人恥于騎車(chē)、坐地鐵覺(jué)得面子上過(guò)不去。”葉青說(shuō)，官員上下班出行自己解決，減少了司機接送的空車(chē)跑，也就減少了上下班路上的車(chē)輛，不僅能節約財政開(kāi)支，還能減緩城市道路交通擁堵。因此，公車(chē)改革一定要劃清車(chē)改區界限，這次湖北省直單位的車(chē)改界限就是武漢市7個(gè)中心城區，車(chē)改區以?xún)裙珓?wù)出行不再報銷(xiāo)交通費用。官員拿了車(chē)補之后，用的是自己的錢(qián)，肯定會(huì )考慮更為務(wù)實(shí)的方式出行。

 

　　隨著(zhù)中央八項規定和車(chē)改方案的出臺，葉青欣喜地看到身邊買(mǎi)私家車(chē)的官員和司機多了起來(lái)，他認為這說(shuō)明公車(chē)私用的管控越來(lái)越嚴了，車(chē)改也在慢慢被接受，湖北車(chē)改方案公布后，就有一些領(lǐng)導干部表示可以考慮買(mǎi)私家車(chē)。

 

　　對于此次湖北省的車(chē)改方案，葉青認為有不少亮點(diǎn)，中央的公務(wù)交通補貼標準只分為三檔，湖北省級黨政機關(guān)分為四檔，副廳級以下的補貼標準也高于經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，這需要很大的勇氣，反觀(guān)其他省份都在觀(guān)望，遲遲不公布車(chē)補標準。葉青預測，湖北車(chē)改方案公布后，很多省可能會(huì )修改車(chē)補標準。

 

　　此外，這次湖北車(chē)改打算打造機要通信用車(chē)平臺和執法執勤用車(chē)平臺，統一管理，可以減少用車(chē)單位操作空間，相較于中央車(chē)改方案是創(chuàng )新。葉青建議還可以增加一個(gè)離退休干部用車(chē)平臺，設在老干部局，統一管理車(chē)輛，滿(mǎn)足離退休干部的需要。

 

　　中國的公車(chē)支出3000億左右，車(chē)改絕對能夠節約1000億左右。按我的推算，我從2003年5月20號到現在，經(jīng)過(guò)12年的測算，我這個(gè)方案一年可以節約8萬(wàn)塊錢(qián)。2萬(wàn)車(chē)的折舊，4萬(wàn)塊錢(qián)司機的支出，還有保險和維修2萬(wàn)。統計局一年給我大概1.5萬(wàn)，所以中國一部公車(chē)一年可以節約至少10萬(wàn)。如果加上私用，可以節約13萬(wàn)或者15萬(wàn)。

 

　　——湖北省統計局副局長(cháng)葉青

 

　　葉青湖北省統計局副局長(cháng)。今年湖北省兩會(huì )期間，湖北省政協(xié)常委、公車(chē)改革倡導者葉青從工作單位湖北省統計局騎自行車(chē)上會(huì )，吸引眾多委員和市民關(guān)注。