越來(lái)越高的含金量，越來(lái)越多的獲得感——簡(jiǎn)政放權新觀(guān)察之一
簡(jiǎn)政放權是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。
新一屆政府從２０１３年成立到今年７月３１日，召開(kāi)了１０１次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。這其中，４６次會(huì )議部署了簡(jiǎn)政放權，目前國務(wù)院已取消和下放了８００多項行政審批事項。
兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權用越來(lái)越高的含金量，換來(lái)人民群眾越來(lái)越多的獲得感，不斷向縱深推進(jìn)。
開(kāi)門(mén)搞改革，群眾來(lái)評判
從吐槽到點(diǎn)贊，企業(yè)家吳海和大學(xué)教師翟繼光看到了政府在簡(jiǎn)政放權上付出的努力。
兩個(gè)多月前，二人被請進(jìn)中南海，與專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)負責人圍坐一起，圍繞簡(jiǎn)政放權談?wù)J識、找原因、想辦法、出對策。
桔子酒店集團ＣＥＯ吳海曾在網(wǎng)上發(fā)表了一封公開(kāi)信，直陳企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與政府部門(mén)打交道時(shí)遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，反映出基層政府在轉變職能、管理服務(wù)中仍然存在的一些問(wèn)題。中國政法大學(xué)教師翟繼光多年前在網(wǎng)上給剛出生的女兒寫(xiě)了一封信，反映辦理準生證過(guò)程中遇到的重重阻礙。
在那場(chǎng)座談會(huì )上，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說(shuō)：“兩位反映的問(wèn)題，嚴重侵害了企業(yè)和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效。我們必須嚴肅對待，立行立改，回應社會(huì )關(guān)切。”
北京市政府還將拿出實(shí)招，在明年一季度前全市市級執法部門(mén)的裁量權標準全部在網(wǎng)站公示，各區縣政府在明年年底前全部跟進(jìn)，這讓吳海和翟繼光感到很滿(mǎn)意。
民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權。由政府部門(mén)“端菜”到更多由人民群眾“點(diǎn)菜”，是今年以來(lái)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展的重大思路轉變。
“簡(jiǎn)政放權的一些舉措老百姓的感受好像并不強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說(shuō)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認為，原來(lái)很多行政審批都是政府自認為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場(chǎng)機制的發(fā)揮。
今年以來(lái)，針對企業(yè)登記注冊繁瑣問(wèn)題，推行了“三證合一”試點(diǎn)，最大限度為市場(chǎng)主體松綁；針對職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，決定取消６２項職業(yè)資格許可和認定事項；針對“紅頂中介”亂象，出臺文件推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤……
“下一步要真正實(shí)現從‘端菜’到‘點(diǎn)菜’的轉變，就要了解社會(huì )公眾的真正需求，建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制。”燕繼榮說(shuō)。
服務(wù)加監管，激發(fā)新活力
“一顆印章管審批”讓天津祥恒瑞公司辦事員張璐不再受爬樓梯之苦。“以前跑審批的時(shí)候，包里都要放一雙平底鞋，因為經(jīng)常要跑上跑下，現在不用了。”張璐告訴記者，天津濱海新區行政審批局開(kāi)張當天，自己穿高跟鞋就拿到了開(kāi)辦企業(yè)的“四證一章”。
張璐的經(jīng)歷恰恰反襯出一些地方行政審批中心存在的弊端：雖然相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐了，但現場(chǎng)審批力度普遍不夠，不同程度存在“傳達室”和“收發(fā)室”現象。而一些審批人員習慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環(huán)”的現象仍然存在。
記者在天津濱海新區行政審批局看到，審批窗口打破了傳統按部門(mén)設置的方式，而是按辦理事項建立“車(chē)間流水線(xiàn)式”線(xiàn)上流程管理。行政審批局對審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定、統一電子存檔，申辦者只需在一個(gè)窗口遞交所有材料，各個(gè)工作崗位分別在線(xiàn)上履行各自職能。
審批速度快了，服務(wù)質(zhì)量卻沒(méi)有缺斤短兩。辦事大廳設有幫辦服務(wù)區及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支８３人的幫辦隊伍，可全程免費幫助申請人辦理一切審批事項。
今年５月，國務(wù)院召開(kāi)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作會(huì )議，提出在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，要實(shí)現放管結合，并優(yōu)化服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下。
“通過(guò)簡(jiǎn)政放權，政府減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀(guān)干預，把精力更多放在創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)。
放要放到位，管要管得住。國務(wù)院印發(fā)的《２０１５年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出８個(gè)方面６５項任務(wù)。除了提出一系列改革舉措，還特別強調要深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)，包括研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，大力推行隨機抽查、告知承諾、綜合執法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法。
上與下聯(lián)動(dòng)，落地見(jiàn)實(shí)效
“沒(méi)想到行政服務(wù)中心的窗口竟然開(kāi)到了我們晶科公司。”近日，浙江省海寧市行政服務(wù)中心的住建局、經(jīng)信局、國土資源局等１０個(gè)窗口的工作人員來(lái)到浙江晶科能源有限公司，進(jìn)行了一場(chǎng)行政審批服務(wù)全方位、零距離的無(wú)縫對接。
“關(guān)于竣工驗收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現場(chǎng)面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣的前移服務(wù)真好。”晶科公司負責人表示，“現場(chǎng)指導使企業(yè)在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時(shí)間搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)。”
簡(jiǎn)政放權各項改革能否落到實(shí)處，“最先一公里”和“最后一公里”至關(guān)重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)：“如果部門(mén)和地方在簡(jiǎn)政放權執行過(guò)程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花樣文章’，老百姓就難以感受改革帶來(lái)的真正實(shí)惠。”
今年６月，國務(wù)院派出１１個(gè)督查組赴有關(guān)部門(mén)和部分省區市，對重大政策措施落實(shí)情況開(kāi)展了一次重點(diǎn)督查，其中的一項內容就是簡(jiǎn)政放權。與此同時(shí)，國家統計局社情民意調查中心就簡(jiǎn)政放權改革成效進(jìn)行了抽樣調查，結果顯示九成以上企業(yè)對兩年來(lái)的改革表示滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫認為，讓簡(jiǎn)政放權各項改革落地生根，除了督查，還應問(wèn)責，“不管是放還是管，政府都應依法行政，要通過(guò)加強問(wèn)責，避免懶政怠政行為。”
對此，國務(wù)院明確提出，各地各部門(mén)要把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績(jì)效考核體系，加大督查力度，創(chuàng )新督查方式，并與第三方評估、社會(huì )評估結合起來(lái)，對落實(shí)不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實(shí)處。
