大西北網(wǎng)訊  據新華社電 為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )精神，賦予農民對承包土地的用益物權，盤(pán)活農村土地資產(chǎn)，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

 

　　《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權(以下統稱(chēng)“兩權”)抵押貸款試點(diǎn)堅持依法有序、自主自愿、穩妥推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，穩妥有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。

 

　　《意見(jiàn)》提出了試點(diǎn)的五項主要內容：一是賦予“兩權”抵押融資功能。維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民土地權益，落實(shí)“兩權”抵押融資功能，盤(pán)活農民土地用益物權的財產(chǎn)屬性。二是推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )

 

　　新支持力度。三是建立抵押物處置機制。允許金融機構在保證農戶(hù)承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點(diǎn)地區要加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，建立完善農村土地產(chǎn)權交易平臺，建立健全農村信用體系。五是在貨幣政策、財政政策、監管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

 

　　為加強組織實(shí)施，《意見(jiàn)》要求，人民銀行會(huì )同中央農辦等單位成立試點(diǎn)工作指導小組，通盤(pán)考慮選擇試點(diǎn)地區、取得法律授權、制定具體管理辦法等工作。試點(diǎn)地區成立試點(diǎn)工作小組，嚴格落實(shí)試點(diǎn)條件，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，做好確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、農業(yè)保險保障、抵押物處置、風(fēng)險緩釋及補償機制建設等配套工作。

 

　　■官方解讀

 

　　1試點(diǎn)地區如何選擇？

 

　　需確權登記頒證率高等條件

 

　　央行有關(guān)負責人昨天在答記者問(wèn)中表示，“兩權”抵押貸款試點(diǎn)以縣(市、區)行政區域為單位。農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，主要在農村改革試驗區、現代農業(yè)示范區等農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉較好的地區開(kāi)展；農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區開(kāi)展。

 

　　試點(diǎn)地區需要滿(mǎn)足確權登記頒證率高，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健全，農戶(hù)土地流轉意愿較強，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)勢頭良好，農村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。

 

　　2如何保障農民權益？

 

　　在尊重農民意愿前提下開(kāi)展

 

　　央行有關(guān)負責人表示，黨中央、國務(wù)院多次強調農村土地制度相關(guān)改革要在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下開(kāi)展。為保護農戶(hù)的合法權益、防范試點(diǎn)潛在風(fēng)險，指導意見(jiàn)提出了四個(gè)方面的要求：

 

　　一是明確“兩權”抵押貸款由農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請，保證農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

 

　　二是強調要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。

 

　　三是強調要支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵對經(jīng)營(yíng)規模適度的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。

 

　　四是要求試點(diǎn)地區政府采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風(fēng)險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制。

 

　　■新聞背景

 

　　各地“兩權”抵押標準和做法不一

 

　　央行有關(guān)負責人表示，開(kāi)展農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)是黨的十八屆三中全會(huì )提出的明確任務(wù)，是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng )新。

 

　　當前，我國正處于由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉明顯加快，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是現實(shí)選擇，傳統農戶(hù)和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對盤(pán)活“兩權”存量資產(chǎn)存在現實(shí)需求。近年來(lái)，在地方政府及有關(guān)部門(mén)組織推動(dòng)下，金融機構采取多種靈活方式，因地制宜探索開(kāi)展農村“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，部分地區制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗。但是，各地“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規及制度保障，需要通過(guò)改革試點(diǎn)逐步完善。。