大西北網(wǎng)訊   “有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。”２０１５年８月國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)鼓勵彈性作息。

　　近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實(shí)施細則，落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的“２．５天小長(cháng)假”措施尤其引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

　　一些地區將“２．５天小長(cháng)假”模式與“夏季作息”相結合

　　一些地方出臺了具有本地特色的小長(cháng)假政策。如重慶鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游；甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數地區，主要將“２．５天小長(cháng)假”模式與“夏季作息”相結合，而這些新政策大多要從２０１６年開(kāi)始實(shí)施。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到，２０１５年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉縣旅游局開(kāi)始嘗鮮“２．５天小長(cháng)假”。寧鄉縣旅游局規定：每年夏季的７月１日至１０月１日起實(shí)行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時(shí)加班時(shí)間相抵。上饒市提出從２０１５年８月份開(kāi)始實(shí)行夏季周末休兩天半短假，執行時(shí)間為每年的６月１日至８月３１日，所休時(shí)間從年休假中扣除。

　　“短途旅游，時(shí)間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬２０１５年夏天享受了首個(gè)“２．５天小長(cháng)假”。“平時(shí)工作壓力還是很大的，計劃２０１６年夏天開(kāi)車(chē)去三清山避暑，放松一下。”

　　“從８月１２日發(fā)文至３１日止，２０１５年共施行了３周時(shí)間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說(shuō)：“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長(cháng)假刺激了旅游消費市場(chǎng)，尤其是農家樂(lè )等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”

　　中國旅游發(fā)展研究院武漢分院院長(cháng)胡靜教授認為，兩天半假期有四大利好：有利于提升民眾生活品質(zhì)；拉動(dòng)內需，促進(jìn)消費；促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展；可緩解旅游黃金周壓力，一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。

　　實(shí)行彈性工作是否會(huì )影響百姓辦事？上饒市房管局房產(chǎn)交易中心主任駱飛說(shuō)，２０１５年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來(lái)如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會(huì )實(shí)行輪班機制，絕不會(huì )出現無(wú)人辦理業(yè)務(wù)的情況。”

　　除了政府機關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開(kāi)始“比照”試行“２．５天小長(cháng)假”。據了解，上海某外企實(shí)行“不定時(shí)工作制”，只要求員工上午１０時(shí)至下午４時(shí)半的核心工作時(shí)間必須在崗，其余時(shí)間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財公司已開(kāi)啟２．５天休假模式。

　　旅游業(yè)內人士對兩天半假期普遍抱有期待。長(cháng)江三峽旅游發(fā)展有限公司辦公室主任徐挺說(shuō)，兩天半假期不僅帶動(dòng)周邊游，還能刺激景區從單一景點(diǎn)向旅游目的地轉變，綜合效益也將提升。

　　事實(shí)上，近年來(lái)已有不少旅游公司在探索開(kāi)發(fā)周末小長(cháng)假產(chǎn)品。廣州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出發(fā)的旅游線(xiàn)路，大受市場(chǎng)歡迎，該線(xiàn)路以省內游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開(kāi)始瞄準“２．５天小長(cháng)假”境外游。

　　實(shí)行“２．５天小長(cháng)假”還面臨三大難題

　　武漢大學(xué)發(fā)展與營(yíng)銷(xiāo)研究中心主任熊元斌認為，鼓勵實(shí)行兩天半假期目的在于保障休息時(shí)間，提高人們工作的積極性和效率，但各地在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題。

　　——周五半天時(shí)間如何挪？同城旅游華南區副總經(jīng)理蘇峰說(shuō)，在“４０小時(shí)”的前提下實(shí)施起來(lái)難度較大，主要問(wèn)題在于周五下午的４個(gè)小時(shí)往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９個(gè)小時(shí)，操作起來(lái)有些不切實(shí)際。

　　對于上饒市每周五半天休假時(shí)間計入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評價(jià)，但也有人對休假時(shí)間的計算方法提出異議，認為周五半天假的時(shí)間不應計入年休假中。

　　國家旅游局表示，彈性作息須遵循國家法律規定每周４０小時(shí)工作時(shí)間的前提，不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。“也就是說(shuō)，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專(zhuān)家說(shuō)。汪漢新表示，因上饒的新政策出臺比較倉促，未來(lái)還會(huì )進(jìn)行改進(jìn)。

　　——帶薪休假多年執行不力，“２．５天小長(cháng)假”能否實(shí)現？２００８年開(kāi)始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數據顯示，我國目前帶薪休假落實(shí)率僅為５０％。

　　馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假從未實(shí)現過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠，因為我們連正常休假都難以實(shí)現。”

　　“落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延說(shuō)，盡管?chē)页雠_法律法規保障帶薪休假，但這項制度落實(shí)起來(lái)并不理想，主要阻力來(lái)自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應逐步加大監管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實(shí)。”

　　——如何更公平、惠及更多人群？江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名員工。該公司辦公室主任黃水根說(shuō)，一線(xiàn)員工占很大比例，如公司實(shí)行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”

　　廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國平說(shuō)，兩天半假期的倡導性方向值得肯定，但應考慮如何普惠更多人群。“政府部門(mén)肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”

　　“如果政府部門(mén)都放假，公眾利益受影響怎么辦？醫院都放假了病人如何看??？學(xué)校放假了誰(shuí)來(lái)照看小孩？”熊元斌說(shuō)：“政府部門(mén)還必須出臺配套的綜合改革制度，不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”

　　政策實(shí)施要循序漸進(jìn)并加強靈活性

　　國家旅游局表示，錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導性措施，不是強制性要求，強調有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況施行。在采訪(fǎng)中，多數人認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，未來(lái)類(lèi)似兩天半假期的彈性休假理念將會(huì )逐漸被人們接受。

　　“‘２．５天小長(cháng)假’是善政，但方式方法可以更靈活。”胡靜建議，兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節試行，如５天工作任務(wù)能在４天半之內完成的行業(yè)和工種，實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”

　　蘇峰建議，新政策應該朝著(zhù)更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如，“４０小時(shí)”是國家法律規定每周工作時(shí)間的上限，能否改為“３８小時(shí)”？“即周五下午３點(diǎn)提前兩小時(shí)下班，這樣就不用考慮挪時(shí)間的問(wèn)題。”

　　此外，針對輕度加班的單位或企業(yè)，應該將“合理調休”作為主要休假方式。“其實(shí)，有很多企業(yè)都在根據實(shí)際生產(chǎn)工作情況來(lái)休假，例如，很多企業(yè)春節假一直休到元宵節后才復工，避開(kāi)了春運，受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說(shuō)。

　　國家旅游局日前公布數據，２０１４年我國旅游業(yè)實(shí)現總收入３．７３萬(wàn)億人民幣，對ＧＤＰ的綜合貢獻為６．６１萬(wàn)億元，占ＧＤＰ總量的１０．３９％。“實(shí)施兩天半假期有助于推動(dòng)中國步入休閑經(jīng)濟時(shí)代。”王琪延認為，“２．５天小長(cháng)假”不但不會(huì )拖經(jīng)濟增長(cháng)的“后腿”，相反還會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。