一只木桶能裝多少水，需要看它最短的那塊木板，木桶效應的經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，最薄弱的環(huán)節決定著(zhù)國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和水平。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，將補短板作為明年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一，正是抓住了經(jīng)濟發(fā)展轉型升級提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。補短板就是給供給側改革做“加法”，即針對當前供需失衡的主要問(wèn)題，補足供應短板，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給。專(zhuān)家指出，各項重點(diǎn)領(lǐng)域的短板補好之后，可以增強產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)的活力，開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展新局面。

　　結構失衡凸顯“長(cháng)短板”

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)迅速，目前已成為世界制造業(yè)的重要基地，人民生活水平也有了極大的提高。但在保障了較為充裕的商品供應的同時(shí)，嚴重的供給結構失衡也日趨凸顯。

　　一方面是低端產(chǎn)品嚴重過(guò)剩，大量庫存積壓，僵尸企業(yè)浪費了大量的人力物力等寶貴資源；另一方面，大飛機、芯片等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的高端技術(shù)產(chǎn)品和核心技術(shù)能力卻相對缺乏。

　　不僅如此，跟民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現象特別突出。在國務(wù)院參事室特約研究員姚景源看來(lái)，由于醫療衛生服務(wù)供給不足，老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題遲遲未能解決；由于教育服務(wù)供給不足，孩子們上學(xué)難，教育收費多而亂。這些短板已不單單是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題。

　　此外，“短板中的短板”農業(yè)和農村問(wèn)題，也同樣凸顯在供給上，中低端供給較為充足，放心安全的農產(chǎn)品供給又明顯不足。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦多次指出：“當前，我國農業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問(wèn)題，但結構性問(wèn)題更為突出，要加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整。”

　　“經(jīng)濟社會(huì )的不同領(lǐng)域發(fā)展呈現‘長(cháng)短板’在所難免，但不能任其發(fā)展。”著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝表示，當前中國經(jīng)濟所面臨的短板重點(diǎn)體現在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，城市管理、民生保障、社會(huì )治理、環(huán)境建設等領(lǐng)域也不容小覷。過(guò)去我們在產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域留下了很多欠賬，一些短板亟須補齊，否則容易給未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展留下隱患。

　　給供給側改革做好加法

　　短板究竟應該怎么補？

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議開(kāi)出了“藥方”：通過(guò)打好脫貧攻堅戰、支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。一言以蔽之，就是要靠供給側的改善補上短板，給供給側改革實(shí)現途徑做“加法”。

　　當前，我們正進(jìn)行著(zhù)的城鄉基礎設施建設、開(kāi)發(fā)研究核心技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護建設等，就是在增加有效供給、滿(mǎn)足多方面消費的同時(shí)，還能夠提供強大投資性需求，消化鋼鐵、有色金屬、水泥、汽車(chē)等方面的產(chǎn)能過(guò)剩，將許多因為總量需求不足而效益低下的所謂“僵尸企業(yè)”拯救出來(lái)。

　　“補短板實(shí)際上就是‘清障礙’，更進(jìn)一步則意味著(zhù)‘強根基’，重在不斷地擴大有效供給。”宋清輝指出，無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風(fēng)險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng )新。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢(qián)從哪里來(lái)，投到哪里去”的問(wèn)題。同時(shí)要看到，完成這些重點(diǎn)任務(wù)，本質(zhì)上是一次重大的創(chuàng )新實(shí)踐，只有進(jìn)行頂層設計創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新，不失時(shí)機地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，才可能有效推動(dòng)這次重大的結構性改革。

　　擴大供給產(chǎn)能過(guò)剩

　　我們也應該注意到，有效擴大供給不等于產(chǎn)能過(guò)剩，只要投資是用來(lái)“補短板”、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或是補足基礎設施瓶頸的，這種投資就不會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩。

　　下一步，城際鐵路、地鐵、地下管線(xiàn)，以及新一代互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫療、文化設施等新一代公共基礎設施建設，智慧城市、海綿城市等一系列的重大項目的有序推進(jìn)，都將是國內短板項目建設的重點(diǎn)。

　　中國科學(xué)院數學(xué)與系統科學(xué)研究院經(jīng)濟學(xué)家陳錫康呼吁，我們要為投資正名，要提高效率增長(cháng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。投資需求是三大需求之一，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫也指出，2014年，我國在制造業(yè)方面的進(jìn)口就有1.3萬(wàn)億元，進(jìn)口的都是我國不能生產(chǎn)，附加價(jià)值比較高，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品。如果在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)方面加強投資“補短板”，這樣的投資不會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩，而且在國內形成有效的生產(chǎn)能力以后，還可以增加出口?；A設施也是一樣的，如果將投資用于城鎮化建設，由此帶來(lái)人口的集中，規模經(jīng)濟擴大，那就可以提高經(jīng)濟增長(cháng)效率。