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大西北網(wǎng)訊 原標題：領(lǐng)導吃肉員工喝湯，福利豈能變腐利？
新華社北京1月25日電挪專(zhuān)款獎金“任性”發(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉鎮……1月21日，中紀委通報了最近一周違反中央八項規定精神的88起案例，其中違規發(fā)放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。
歲末年初，此類(lèi)違規行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規“謀福利”？如何在確保職工合理福利待遇同時(shí)，斬斷“腐利”之手？
從“國字頭”單位到基層鄉鎮：“靠山吃山”頻“揩油”
中央八項規定出臺以來(lái)，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位用公款購買(mǎi)、贈送年貨節禮，以過(guò)節名義違規發(fā)放福利、津補貼等行為有所收斂，但遠未禁絕。
中紀委公布的最近一周各級紀檢監察機關(guān)查處的違規發(fā)放福利、津補貼的案例中，具有本行業(yè)、部門(mén)特色的“靠山吃山”“雁過(guò)拔毛”型違規較為普遍。
例如，西藏昌都丁青縣衛生局原副局長(cháng)格桑扎西從衛生服務(wù)中心日常收入中“抽錢(qián)”發(fā)放福利；廣西東蘭縣輕工總會(huì )將企業(yè)上交的管理費5萬(wàn)元以津貼名義發(fā)放給職工；北京市朝陽(yáng)區紅十字會(huì )將“紅十字應急救護教育講師團”專(zhuān)項經(jīng)費，以其他名義在企業(yè)預存使用……
領(lǐng)導“吃肉”職工“喝湯”，在這些案例中，領(lǐng)導干部往往“吃大頭”。云南大理州祥云縣文聯(lián)原主席李樹(shù)華虛開(kāi)書(shū)箱印制費7000元私分，個(gè)人分得2800元；福建省邵武市住建局黨委書(shū)記付載斌向26名干部違規發(fā)放補貼，其本人領(lǐng)取1.45萬(wàn)元，受到黨內嚴重警告處分。
記者調查發(fā)現，一些單位和干部往往打著(zhù)“慣例”“調動(dòng)積極性”的幌子濫發(fā)補貼和福利，看似單位和職工受益，卻傷害了社會(huì )公平。
“回頭看”可發(fā)現，在剛剛過(guò)去的2015年，各地紀委通報中此類(lèi)案例幾乎月月“上榜”。從“國字頭”單位到基層鄉鎮，這一問(wèn)題普遍存在。中紀委網(wǎng)站的數據顯示，去年全國共有1.05萬(wàn)人因違規發(fā)放福利或津補貼問(wèn)題受到處理，8210人受到黨政紀處分。
寧夏社科院院長(cháng)張廉說(shuō)，中央八項規定出臺后，一些領(lǐng)導干部認為相較被緊盯的公款吃喝、公車(chē)私用等行為，發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”，開(kāi)始打“擦邊球”、玩障眼法，企圖相對“安全”地謀取私利。還有些人認為反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng)，存在“坐等風(fēng)停”的觀(guān)望和僥幸心理。
送“溫暖”披上“隱身衣”：領(lǐng)導“吃肉”員工“喝湯”
《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》早已明確，要清理規范工資外收入，嚴格規范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費使用。
記者調查發(fā)現，自中央八項規定落實(shí)以來(lái)，各種穿著(zhù)“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨于多發(fā)。梳理案例可以發(fā)現，花樣繁多的違規發(fā)福利主要表現為以下幾種：
——挪用專(zhuān)款，虛列開(kāi)支。從各地紀委查處的問(wèn)題來(lái)看，違規發(fā)福利的手段主要包括虛列支出、虛報冒領(lǐng)、挪用專(zhuān)款等。比如，甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校挪用就業(yè)培訓資金4.78萬(wàn)元，用于發(fā)放教師補助；江蘇省鎮江市京口區住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)黃少青，違規從專(zhuān)項財政經(jīng)費中列支，以勞保用品、辦公用品名義購買(mǎi)消費卡、實(shí)物，給職工發(fā)放節日補助。
——巧立名目，違規報銷(xiāo)。一些被通報曝光的機關(guān)單位以開(kāi)具辦公用品發(fā)票等方法購買(mǎi)購物卡、保健品、煙酒等，巧立開(kāi)支報銷(xiāo)。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開(kāi)支的問(wèn)題在于，不但違反發(fā)票使用規范，而且是以增加成本、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅。
——“圈子”共享，利益輸送。在被曝光的案例中，一些地方將所謂的福利、津補貼發(fā)給本單位上級部門(mén)的領(lǐng)導干部手中，借“圈子”共享來(lái)實(shí)現中飽私囊或利益輸送。記者調查發(fā)現，有地方的公交集團向上級交管部門(mén)提供公交卡，用完再續，這實(shí)際上是國有資產(chǎn)的變相流失。
違規發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，反映的是權力的任性和領(lǐng)導意志的“跑偏”。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，這種行為看似只是打政策“擦邊球”，實(shí)際上卻容易造成公共資源浪費、社會(huì )不公等現象，在群眾中造成較壞影響。
規范發(fā)放接受監督保障“福利”遏制“腐利”
近幾年來(lái)，福利到底能不能發(fā)，應該怎么發(fā)的問(wèn)題成為社會(huì )普遍關(guān)注的話(huà)題。
“正常福利不可無(wú)，‘腐利’萬(wàn)不能有。”寧夏大學(xué)政法學(xué)院院長(cháng)任軍說(shuō)，要消除的是“腐敗”福利，要規范的是不透明的福利，而符合職工權益的獎勵性報酬應受到保障。
專(zhuān)家認為，任何福利都應在制度約束與監督下發(fā)放，在制度設計上，要將預算外資金納入預算管理，公開(kāi)接受社會(huì )監督，避免暗箱操作、鉆空子、“玩貓膩”等問(wèn)題重復出現。
當前，不少地方已在中央有關(guān)文件的框架內進(jìn)行了一些有益探索，從執行層面規范、量化福利，實(shí)現福利發(fā)放的“標準化”。例如，陜西省總工會(huì )制定用于職工集體福利的具體標準，逢年過(guò)節向全體員工發(fā)放少量慰問(wèn)品，每人每年總額一般不超過(guò)1000元；而廣州等地的預算審查與監督管理辦法，也將公務(wù)員的基本工資、津貼補助等福利情況向社會(huì )公開(kāi)，讓公眾“一目了然”。
張廉認為，規范福利津貼發(fā)放，還需要做到專(zhuān)項申報、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項治理。對于打著(zhù)福利的幌子卷土重來(lái)的“腐利”現象，要嚴紀律、嚴要求、嚴標準、嚴處理，并做到一案雙查，既追究當事人責任，還要追究主體責任、監督責任，以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。
(責任編輯：張云文)
