同工不同酬

　　大西北網(wǎng)訊  [宏觀(guān)·政策]高校、公立醫院或不納入編制管理？

 

　　事業(yè)單位改革下半場(chǎng)將開(kāi)啟，專(zhuān)家：挑戰很大

 

　　高校、公立醫院或不納入編制管理？這個(gè)說(shuō)法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。

 

　　該人士表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng )新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

 

　　外界分析，之所以要研究編制創(chuàng )新改革，跟事業(yè)單位養老金改革相關(guān)。據記者了解，目前事業(yè)單位養老保險改革已塵埃落定，我國大部分城市的事業(yè)單位已開(kāi)始繳納社保，但是卻留有一個(gè)“死角”未解決：這次養老保險改革并未統籌考慮編內、編外人員，解決編內、編外“同工不同酬”的遺留問(wèn)題。

 

　　多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問(wèn)題，成為事業(yè)單位接下來(lái)編制創(chuàng )新改革的起點(diǎn)。

 

　　編內編外不同命

 

　　在有財政撥款的事業(yè)單位內部，有編制和沒(méi)編制的人員區別很大。

 

　　張紅（化名）在北京某大學(xué)的行政崗位工作了近10年，沒(méi)有事業(yè)編制的她以勞務(wù)派遣的形式工作，她沒(méi)能參加此次機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。

 

　　“我們學(xué)校的編外行政人員都沒(méi)能參加此次事業(yè)單位養老保險改革。雖然同在一個(gè)辦公室，編內人員享受的漲工資和職業(yè)年金我都沾不著(zhù)，我的養老保險也只是參照企業(yè)養老保險標準。”張紅在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

 

　　對于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負擔“人頭費”。

 

　　編內人員工作的穩定性和所享受到的福利待遇跟編外人員有著(zhù)不小的差別。在事業(yè)單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現象。

 

　　“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內員工沒(méi)法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶(hù)口、評職稱(chēng)等，得不到平等的機會(huì )。”張紅向記者表示，“在同一個(gè)單位干同樣的工作，編內和編外卻享受不一樣的待遇，進(jìn)不了編制內，就永遠是‘二等公民’。”

 

　　張紅所在的高校，教師崗位沒(méi)有編外人員，而行政崗位人員由編外和編內兩部分組成。“我們學(xué)校編外的行政人員有10多個(gè)，編內也有10多個(gè)，將近一半一半。”

 

　　“從目前的情況來(lái)看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

 

　　高校、醫院不納入編制管理，

 

　　北京首個(gè)吃螃蟹

 

　　相關(guān)部委官員日前在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上表示，今年將重點(diǎn)研究編制創(chuàng )新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

 

　　對事業(yè)單位里的編外人員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)好消息。

 

　　外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思：一是研究編制創(chuàng )新改革主要針對事業(yè)單位；二是高校、公立醫院今后或將不再納入編制管理。

 

　　資料顯示，目前我國在編的3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，大約有800萬(wàn)是醫院工作人員，高校職員的占比也較大。如果針對高校與公立醫院的編制創(chuàng )新改革啟動(dòng)，將涉及上千萬(wàn)人的利益。

 

　　其實(shí)，高校、公立醫院不納入編制管理的說(shuō)法并非第一次出現，而北京是第一個(gè)吃螃蟹者。2015年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中就明確提出，對現有高等學(xué)校、公立醫院等，逐步創(chuàng )造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現有編內人員實(shí)行實(shí)名統計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財政經(jīng)費、養老保險、戶(hù)籍管理、出國交流、住房補貼等，相關(guān)部門(mén)要準確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據有關(guān)規定加強管理。

 

　　到底何為取消高校編制管理？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共政策研究所副所長(cháng)楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，要區分政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理，“政府可以對事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財政撥款，但是事業(yè)單位內部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會(huì )亂套的。”在楊宏山看來(lái)，高校內部如果取消編制管理，對各學(xué)院、系沒(méi)有規?？刂坪桶l(fā)展規劃，就失去了基本的管理規范。

 

　　我國政府目前對事業(yè)單位的管理，還是以編制作為基本的依據進(jìn)行財政撥款。如果要進(jìn)行編制改革，這個(gè)既定的規則將會(huì )被打破。

 

　　但是，編制創(chuàng )新改革究竟該怎么改？將以怎樣的模式取代現有的編制管理？對此，楊宏山表示，“目前來(lái)看，無(wú)論從政策層面，還是在實(shí)踐中，具體內容都很不清晰。”

 

　　據記者了解，目前北京高校針對編外人員普遍采取“備案制管理”，即如果一所高校有800個(gè)編內人員，500個(gè)編外人員，那就需要備案1300個(gè)職工崗位，并以此為基礎做財務(wù)預算。

 

　　“‘備案制’目前各個(gè)高校都在做，只要用人肯定需要備案，但這只是一個(gè)框架式的方案，更細節的內容仍然需要在改革的試點(diǎn)和探索中發(fā)展出一套新的管理規范。”楊宏山說(shuō)。

 

　　專(zhuān)家：公益一類(lèi)應嚴格限制編制管理，公益二類(lèi)可以放開(kāi)

 

　　顯然，取消編制管理不可能一蹴而就，楊宏山建議，“在全面推進(jìn)前，先在一個(gè)或幾個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，分別探索新思路，出臺新政策，進(jìn)行多樣化的政策試驗，不同試點(diǎn)單位可授權采取不同的試點(diǎn)模式。”他表示，在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，試點(diǎn)單位和上級都要及時(shí)總結經(jīng)驗，識別可復制的改革經(jīng)驗，加快完善制度、新機制、新措施，支持各單位、各地方互相學(xué)習，促進(jìn)新政策的擴散。

 

　　記者從相關(guān)人士處獲悉，目前取消編制管理的試點(diǎn)工作還未展開(kāi)。但是，與之相關(guān)的事業(yè)單位分類(lèi)改革按照既定的時(shí)間安排已經(jīng)基本完成。

 

　　新一輪的事業(yè)單位改革于2011年3月啟動(dòng)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）。其中規定，2015年要完成事業(yè)單位分類(lèi)改革，到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

 

　　根據意見(jiàn)，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又可以被劃分為公益一類(lèi)與公益二類(lèi)。

 

　　截至2015年底，歷經(jīng)5年的事業(yè)單位分類(lèi)改革絕大多數已經(jīng)完成，但竹立家向記者介紹，“事業(yè)單位分類(lèi)改革還留一個(gè)小尾巴，比如，一些事業(yè)單位的性質(zhì)還比較模糊，到底是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)業(yè)性質(zhì)的，還是政府機構性質(zhì)的；到底是公益一類(lèi)性質(zhì)的，還是公益二類(lèi)性質(zhì)的，各個(gè)事業(yè)單位自身的定位和上面給的定位有差別，所以還在‘討價(jià)還價(jià)’。”

 

　　所謂公益一類(lèi)事業(yè)單位是指承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的單位或機構，而公益二類(lèi)事業(yè)單位則指承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

 

　　在事業(yè)單位養老保險改革后，有業(yè)內人士指出，公益一類(lèi)事業(yè)單位，需單位繳納的20%養老保險與8%職業(yè)年金均是記賬處理，而公益二類(lèi)的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢(qián)，即便有財政承擔部分，單位依然需要支出大頭兒。正是由于這個(gè)原因，很多事業(yè)單位都竭其所能希望進(jìn)入財政全額撥款的公益一類(lèi)范疇。

 

　　事業(yè)單位分類(lèi)改革的尾巴早晚會(huì )被割掉，接下來(lái)，與之相關(guān)的編制改革也將有序展開(kāi)，尤其是關(guān)于公益一類(lèi)、公益二類(lèi)的事業(yè)單位編制如何設立，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　“公益一類(lèi)的編制應該嚴格管理，公益二類(lèi)的編制可適當放松。”楊宏山告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，公益一類(lèi)事業(yè)單位完全靠財政撥款，公益二類(lèi)事業(yè)單位依靠財政撥款加公共服務(wù)收費兩個(gè)方面。對于依靠公共服務(wù)收費的單位，所有聘用人員都納入編制管理，再由財政撥付經(jīng)費沒(méi)有必要，“它事業(yè)發(fā)展得好壞取決于兩方面，一是完成政府規定的項目，二是通過(guò)提供社會(huì )服務(wù)并收取費用，從社會(huì )單位或市場(chǎng)中獲得一部分資金，如果完全由財政撥款，反而不利于提高運行效率。”

 

　　但是，公益一類(lèi)承擔義務(wù)教育、公共文化、公共衛生、基本醫療服務(wù)等基本公共服務(wù)，其經(jīng)費需由財政予以保障，但這并不是說(shuō)，公益一類(lèi)事業(yè)單位就不能利用市場(chǎng)機制。在實(shí)踐中，很多公益一類(lèi)事業(yè)單位將門(mén)衛、保潔、食堂、資料整理等事務(wù)，外包給勞務(wù)公司或其他機構，這樣既精簡(jiǎn)了人員編制，也有利于提高效率，改進(jìn)服務(wù)。

 

　　楊宏山也提及，公益一類(lèi)事業(yè)單位在運行中，也可以引入PPP運作機制，通過(guò)單位購買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)的方式，引入企業(yè)、社會(huì )單位和勞務(wù)人員，承擔事務(wù)性工作。

 

　　隨著(zhù)事業(yè)單位分類(lèi)改革基本完成，工資、養老保險等改革方案出臺完畢，從2011年開(kāi)始啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革的上半場(chǎng)已經(jīng)暫告一個(gè)段落，對于下半場(chǎng)的改革，竹立家坦言壓力很大，“下半場(chǎng)的改革內容主要包括事業(yè)單位的編制創(chuàng )新改革，編外人員的安置以及高校、醫院等單位取消編制管理等，目前看挑戰很大。”

 

　?。▌ⅩQ影對此文亦有貢獻）