政府工作報告提出，推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。多位代表委員及專(zhuān)家表示，今年政府工作報告對資本市場(chǎng)的闡述與往年相比有明顯變化，加強法治建設是推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障，法治建設、多層次資本市場(chǎng)建設都是注冊制實(shí)施的基礎條件。

　　為注冊制實(shí)施打好基礎

　　全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈6日接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年爭取推進(jìn)《證券法》下一步審議。吳曉靈指出，加強法治建設是最終推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的保障，有了這個(gè)保障，才能通過(guò)資本市場(chǎng)服務(wù)培育好的上市公司。法治建設、多層次資本市場(chǎng)建設都是注冊制實(shí)施的基礎性條件。這兩方面工作做好之后，注冊制就是水到渠成的事情。實(shí)施注冊制是資本市場(chǎng)綜合改革最后的一個(gè)結果。

　　全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(cháng)賀強對中國證券報記者表示，保護股民合法權益是最重要的。保護投資者利益，這是監管者的主要任務(wù)，也是各國證券法的核心。股票市場(chǎng)是最市場(chǎng)化的，效率最高，所以最難管。在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，要考慮資本市場(chǎng)的特點(diǎn)，很多法律需要修改，包括《證券法》也在修改。證券市場(chǎng)的變化很快，創(chuàng )新很多，法律要跟上創(chuàng )新的節拍。法律需要不斷調整以適應發(fā)展。他認為，推出注冊制重在創(chuàng )造條件，股市的各種制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對中國證券報記者表示，今年政府工作報告對資本市場(chǎng)的表述，跟往年相比有里程碑意義的變化。“‘法治化’真正的含義是指所有人都要接受法律的監督。意味著(zhù)每個(gè)投資者都有監督市場(chǎng)的權利，也意味著(zhù)對投資者的保護是至上的。”魯政委認為，法治化是資本市場(chǎng)最終走向成熟的根基。

　　提升金融監管水平

　　新形勢下，如何完善對包括資本市場(chǎng)在內的金融監管也備受關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長(cháng)易綱日前表示，目前“大監管”等金融監管體制改革仍在研究，正在多方聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長(cháng)吳焰認為，我國金融業(yè)逐漸形成了多元的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系、信息化的交易體系和更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢明顯，對現行分業(yè)監管框架帶來(lái)重大挑戰。尤其是分業(yè)監管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領(lǐng)域風(fēng)險的監管真空和責任主體缺失。吳焰建議，推動(dòng)監管規則統一，營(yíng)造統一的金融市場(chǎng)環(huán)境；推動(dòng)監管信息統一，提升金融監管有效性；并適時(shí)推動(dòng)監管機構統一，提升綜合金融監管水平。

　　全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長(cháng)戴皓表示，實(shí)踐中員工持股計劃往往導致超過(guò)200人持有公司股權，這恰恰與證監會(huì )關(guān)于IPO即“首次公開(kāi)發(fā)行企業(yè)股東不得超過(guò)200人的上限”規定存在矛盾。他建議，加快《證券法》的修訂進(jìn)程，對于以員工持股計劃等形式實(shí)施員工激勵導致擬上市公司股東人數超過(guò)“200人”上限問(wèn)題，建議盡早解除該等限制，并提交全國人大審議。

　　魯政委認為，任何一個(gè)國家金融風(fēng)險的發(fā)生，不外乎來(lái)自?xún)牲c(diǎn)，一是過(guò)度地加杠桿，二是過(guò)度地承擔信用風(fēng)險。如果這兩點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題，系統性的金融風(fēng)險就不會(huì )出現。從這個(gè)意義上講，要始終將杠桿率控制在一個(gè)適度的水平之內，避免過(guò)度地承擔信用風(fēng)險。今年以來(lái)，國際國內金融市場(chǎng)的波動(dòng)都比過(guò)去更加頻繁，不同金融市場(chǎng)之間的彼此影響也比過(guò)去更為明顯，現在尤其需要加強不同的監管者之間的溝通、協(xié)調，避免留下監管空當。當前，無(wú)論是從產(chǎn)品角度，還是從金融機構活動(dòng)的角度，都呈現出越來(lái)越清晰的綜合化傾向,需要監管部門(mén)更為密切的溝通協(xié)調和更高的反應速度。