“看得見(jiàn)的手”用好了嗎？——國務(wù)院督查改善政府管理服務(wù)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民間投資潛力，必須放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，也要用好政府這只“看得見(jiàn)的手”。各地政府改善管理服務(wù)情況如何，放權是否到位？管理是否規范？服務(wù)是否有效？記者跟隨國務(wù)院督查組在河北、四川、山西、青海等多省基層一線(xiàn)進(jìn)行了督查調研，看到許多地方交出了亮麗的答卷，也有一些地方工作亟待改進(jìn)。
簡(jiǎn)政放權，要從“面上”落到“地上”
簡(jiǎn)政放權，既要數量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要從“面上”落到“地上”，讓民間投資感受到實(shí)實(shí)在在的便利。
“現在在成都開(kāi)家餐館，審批周期還是有點(diǎn)長(cháng)，一般一個(gè)店要開(kāi)張，走程序需要４至６個(gè)月。在這期間，投資者要承擔工人工資成本、店面租金等費用，資金壓力很大。”四川成都餐飲同業(yè)公會(huì )秘書(shū)長(cháng)袁小然對督查組表示。
河北某鋼管企業(yè)負責人對審批手續的繁瑣不滿(mǎn)。“企業(yè)擴大生產(chǎn)想在廠(chǎng)址內新建一個(gè)廠(chǎng)房，需要去建設局一個(gè)科室一個(gè)科室地跑手續，支撐一個(gè)材料還需要其他好多材料，就像個(gè)‘樹(shù)狀圖’，不斷地生出枝丫來(lái)。到現在五六個(gè)月過(guò)去了，還沒(méi)辦下來(lái)。”
同樣的情況，在湖南株洲有了解決方案。當地政府采取了一種“容缺辦理”方式，允許申請人缺失部分申請材料時(shí)，先行受理并進(jìn)入審批程序，申請人補齊所缺材料后發(fā)放許可決定證書(shū)。如市住建局辦理《建設工程施工許可證》時(shí)，容缺受理２項資料，可為業(yè)主節約時(shí)間２０天左右。
簡(jiǎn)政放權不能一放了之，還需要配套和銜接。唐山市一家生物科技公司負責人表示，審批權限下放后，各縣區藥監局的審批權限，卻出現了互不認可的情況。“藥店從一個(gè)區搬到另一個(gè)區，都得重新審批，還不如原來(lái)在市里統一審批。國家出臺便民政策，到了我們基層卻變了味。”
創(chuàng )新監管，要到位不越位
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，需要政府解決缺位、越位、不到位問(wèn)題，切實(shí)把該管的管起來(lái)、管到位，把不該管的放開(kāi)，放到位。
“這兩年政府簡(jiǎn)政放權，看得見(jiàn)的審批確實(shí)少了，但看不見(jiàn)的門(mén)檻又多了起來(lái)。”重慶一家電子科技企業(yè)負責人與國務(wù)院督查組座談時(shí)反映，“‘縣官不如現管’，有的科長(cháng)、辦事員動(dòng)不動(dòng)就可以讓你來(lái)辦公室一趟，不‘陪好’‘打發(fā)好’，會(huì )很麻煩。”
一些政府部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)指定服務(wù)和不合理收費問(wèn)題依然存在。青海一企業(yè)負責人反映：“氣象等相關(guān)部門(mén)對光伏電站避雷針每年要進(jìn)行一次檢測，檢測費高達８萬(wàn)元，而且只能由指定機構來(lái)檢測。水電氣等市政公共服務(wù)部門(mén)利用壟斷地位進(jìn)行高收費，如天然氣接口費高達１１０多萬(wàn)元，自來(lái)水接口費９萬(wàn)元、試壓費１１萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)為２０００元的水表收費１２萬(wàn)元，而且沒(méi)有統一標準。”成都一家高科技新材料生產(chǎn)企業(yè)也表示，企業(yè)的計量工具檢測費太高：“一個(gè)磅秤的檢測費用是８００元，光這一項一年就得花上百萬(wàn)。”
政府監管也要與時(shí)俱進(jìn)，不能套用老辦法來(lái)管新事物。一家山西的創(chuàng )業(yè)投資基金負責人向督查組反映：“一些行業(yè)協(xié)會(huì )，對創(chuàng )投類(lèi)的基金，同樣采用證券投資基金的辦法進(jìn)行備案管理，甚至要求創(chuàng )投基金法人必須參加基金從業(yè)資格考試并取得資格。一個(gè)是做一級市場(chǎng)、一個(gè)是做二級市場(chǎng)，二者市場(chǎng)環(huán)境完全不同，監管上應該有所區別。”
優(yōu)化服務(wù)，才能取信于“民”
民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)。
督查組在江蘇無(wú)錫了解到，為留住高端人才，該市政府對進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的研究生每月補６０００元工資。
福建省仙游縣一家橡膠企業(yè)負責人反映，當地政府出臺了諸多如高薪獎勵、子女就學(xué)、住房等優(yōu)惠政策。但企業(yè)在自身培養人才方面遇到了職稱(chēng)評定的阻力：“生產(chǎn)一線(xiàn)很多擁有豐富經(jīng)驗和技能的員工因為不懂英語(yǔ)、發(fā)表不了論文，就評不上工程師，享受不了待遇。希望適當放寬條件，區別對待。”
為了鼓勵民間資本投資興業(yè)，各地紛紛出臺實(shí)施各類(lèi)優(yōu)惠和獎勵政策。但督查發(fā)現，一些地方政府由于種種原因沒(méi)有取信于“民”。山西一家新能源企業(yè)負責人反映，企業(yè)在入駐當地一家科技園區時(shí)，管委會(huì )答應給２０００萬(wàn)元的支持資金，以彌補企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)項目資金缺口，但管委會(huì )承諾一直沒(méi)有兌現，導致企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)遲遲無(wú)法上線(xiàn)。河北一家生物科技公司負責人也表示，企業(yè)２０１４年底上市，區政府承諾的２５萬(wàn)元上市獎勵至今沒(méi)有兌現。
督查中，各省民營(yíng)企業(yè)負責人都不同程度地提到企業(yè)獲取政策信息渠道不暢的問(wèn)題。“政府設立引導基金等相關(guān)政策非常好，但是宣傳不到位，有啥政策、怎么申請、去哪申請，很多企業(yè)都不知道。政府能不能主動(dòng)送政策到企業(yè)？能不能有一個(gè)統一的信息發(fā)布平臺？”有的企業(yè)家提出，中國政府網(wǎng)上建立了“促進(jìn)民間投資政策文件”專(zhuān)欄，集中發(fā)布了國務(wù)院和各部門(mén)出臺的政策文件，各地政府也應該建立相應的政策集中發(fā)布平臺，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。（記者朱基釵、華曄迪、姜琳、董小紅、李超、于佳欣、龐書(shū)緯、王自宸、陳春園）
