大西北網(wǎng)訊  2016年2月至4月，審計署對河北等17個(gè)省、直轄市的40個(gè)縣、區（以下統稱(chēng)縣，其中國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)）2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計，并檢查了有關(guān)主管部門(mén)履行扶貧相關(guān)資金分配管理職責情況。

　　審計共抽查扶貧資金50.13億元，占40個(gè)縣同期投入的45.58%。公告顯示，1.38億元被騙取套取或違規使用，8.43億元扶貧資金長(cháng)時(shí)間閑置。

　　□整體

　　扶貧資金閑置最長(cháng)超15年

　　從審計情況看，有8.43億元扶貧資金長(cháng)時(shí)間閑置。至2016年3月底，抽查發(fā)現有8.43億元扶貧資金結存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過(guò)2年，最長(cháng)的閑置超過(guò)15年，因項目取消或完成等原因形成的8795.29萬(wàn)元結余未按要求盤(pán)活使用。

　　此外，審計還發(fā)現部分扶貧項目建設管理、財務(wù)核算等方面問(wèn)題2.53億元，主要是扶貧項目未按規定履行政府采購程序、違規轉包分包、驗收不及時(shí)不嚴格、扶貧資金在個(gè)人賬戶(hù)存放等。

　　1.38億被騙取或違規使用

　　審計發(fā)現基層扶貧資金監管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規使用。其中：29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過(guò)偽造合同、虛假發(fā)票列支、編造到戶(hù)補貼發(fā)放表、虛報工程量、重復申報等方式，虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金5573.13萬(wàn)元；14個(gè)縣的財政、扶貧等部門(mén)和鄉鎮政府、村委會(huì )等20個(gè)單位違規將6091.35萬(wàn)元扶貧資金用于平衡預算、市政建設、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將扶貧資金2194.78萬(wàn)元用于彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費、發(fā)放福利等支出。

　　審計還發(fā)現7個(gè)單位在扶貧開(kāi)發(fā)工作中違反規定收取項目推廣費、設計費等1249.36萬(wàn)元主要用于彌補經(jīng)費等支出。由于扶貧項目管理不善，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費。

　　□點(diǎn)評

　　進(jìn)一步完善扶貧審計

　　圍繞此次審計相關(guān)情況，審計署農業(yè)審計司負責人表示，財政扶貧資金管理使用中產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要有以下原因：一是扶貧資金投入渠道較為分散，各環(huán)節缺乏有效溝通，對申報資料失實(shí)情況，缺乏有效的甄別和問(wèn)責追責機制。二是扶貧資金的監管存在薄弱環(huán)節。從實(shí)際情況看，扶貧資金的管理部門(mén)多、資金鏈條長(cháng)、一些問(wèn)題主要向基層下沉，而基層的監管力量尚且薄弱。三是社會(huì )監督還未落到實(shí)處。個(gè)別基層干部利用職務(wù)之便克扣、挪用、侵占扶貧資金，或在資金分配、項目管理中優(yōu)親厚友。

　　對上述問(wèn)題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見(jiàn)。對審計指出的問(wèn)題，有關(guān)地方和部門(mén)高度重視，已追回或盤(pán)活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀處理處分，制定、完善扶貧相關(guān)規章制度55項。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。

　　中國社會(huì )科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心專(zhuān)家吳國寶指出，對扶貧資金分配和管理的合法合規審計，一直是扶貧審計的重點(diǎn)和中心工作。

　　審計部門(mén)一方面通過(guò)對各地扶貧資金管理、使用的定期審計，監督扶貧資金的合法合規使用；另一方面通過(guò)組織開(kāi)展扶貧資金的重點(diǎn)審計，發(fā)現帶有全局性、普遍性的扶貧資金使用和監管方面的問(wèn)題。

　　審計部門(mén)分析了上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并建議相關(guān)部門(mén)完善財政扶貧投入機制、加強扶貧資金監督檢查、強化扶貧工作績(jì)效考核，對完善扶貧資金的監管制度和政策，改善扶貧資金使用的精準，起到了推動(dòng)作用。

　　2016年2月至3月，審計署對北京、山西、遼寧、吉林等17個(gè)省市2013年至2015年工傷保險政策執行情況和工傷保險基金的籌集、管理、使用情況進(jìn)行了審計。

　　審計結果表明，35個(gè)抽審地區2015年底工傷保險參保人數比2013年底增長(cháng)了5.76%。此外，公告顯示，有3.86億元資金存在騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、管理不規范等問(wèn)題。

　　□整體

　　農民工參保率不足一半

　　審計發(fā)現工傷補償和康復政策未完全落實(shí)到位。從參保情況看，17個(gè)省市有17萬(wàn)個(gè)單位未按規定為114.95萬(wàn)名職工辦理工傷保險；延伸調查的47戶(hù)高風(fēng)險企業(yè)的農民工平均參保率僅為49.48%；35個(gè)抽審地區2015年工傷傷殘鑒定18.37萬(wàn)人，僅有1.69萬(wàn)人(占9.2%)享受到工傷康復，有15個(gè)抽審地區尚未開(kāi)展職業(yè)康復工作。

　　300余人冒領(lǐng)350多萬(wàn)元

　　審計發(fā)現騙取挪用工傷保險基金和管理不規范等問(wèn)題，涉及資金3.86億元。其中：有17個(gè)醫療康復機構、131人編造虛假資料騙取基金6489.55萬(wàn)元；310名不再符合條件的人員冒領(lǐng)待遇358.21萬(wàn)元；29個(gè)財政保障經(jīng)費的工傷保險行政部門(mén)和經(jīng)辦機構等單位挪用工傷保險基金5596.71萬(wàn)元，用于本單位的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費等；5個(gè)單位違規多征收或預收工傷保險費7061.34萬(wàn)元；37個(gè)經(jīng)辦機構向809人違規發(fā)放待遇1662.08萬(wàn)元；部分財政部門(mén)和經(jīng)辦機構少計基金收入、少報單位欠費等17406.51萬(wàn)元。

　　□點(diǎn)評

　　擴大工傷保險覆蓋面

　　人社部工傷司司長(cháng)劉梅指出，工傷保險是社會(huì )保障體系的重要內容，是重要的民生工作。此次審計發(fā)現的騙取工傷保險基金等違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，已經(jīng)或正在移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。截至2016年4月底，17個(gè)省市已追回資金5784.94萬(wàn)元、補發(fā)待遇59.03萬(wàn)元、退回多收保險費186.63萬(wàn)元、補報欠費金額1107萬(wàn)元，其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。

　　此次審計，揭示了工傷保險政策執行和基金籌集、管理、使用中存在的一些突出問(wèn)題：仍有部分職業(yè)人群尚未納入制度覆蓋，特別是部分高風(fēng)險企業(yè)、小微企業(yè)等參保率還相對較低；“三位一體”制度體系中，預防和康復工作相對薄弱；統籌層次以市級統籌為主，多數地區基金規模小，抗風(fēng)險能力不足；基金征繳、管理、發(fā)放等環(huán)節還存在瞞報少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金以及經(jīng)辦內控機制不健全、財務(wù)管理不規范等問(wèn)題。

　　今后一個(gè)時(shí)期，首先要以逐步實(shí)現職業(yè)人群全覆蓋為目標，繼續擴大覆蓋面。繼續鼓勵有條件的地區推進(jìn)公務(wù)員參保，適時(shí)在國家層面研究制定相關(guān)辦法，實(shí)現有用人單位的勞動(dòng)者工傷保險制度全覆蓋。

　　探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。加快推進(jìn)行業(yè)企業(yè)自行管理工傷保險移交地方管理。

　　同時(shí)，要以補齊“短板”為重點(diǎn)，推進(jìn)預防、補償、康復“三位一體”。還要以促進(jìn)工傷保險制度可持續發(fā)展為導向，提高基金統籌層次，以提高依法行政能力為抓手，繼續完善配套規章政策，以科技手段為依托，不斷提高管理服務(wù)效率和水平，以維護工傷保險基金安全為使命，健全基金管理監督機制。完善基金監督執法體制機制，形成監督合力，加強對基金征繳、支付、管理全過(guò)程監督，依法處理處罰瞞報少繳、擠占挪用、欺詐騙取基金等各類(lèi)工傷保險違法違規行為。

　　京華時(shí)報記者 張然 趙鵬 京華時(shí)報制圖 楊佳寧