大西北網(wǎng)訊  日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，并從7月1日開(kāi)始實(shí)施，《意見(jiàn)》是從頂層設計層面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的重要文件。在今天的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任胡祖才對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，并回答記者問(wèn)。

　　胡祖才: 女士們、先生們，各位媒體朋友，大家好！

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]34號）。這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護市場(chǎng)公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項創(chuàng )新性的頂層設計，是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有重大而深遠的意義，對推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現實(shí)意義。

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系逐步完善，市場(chǎng)機制作用日趨增強，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對應當由市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當干預。如設定歧視性標準、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護、區域封鎖；指定交易和不當干預經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當減損市場(chǎng)主體利益等。這些政策措施從長(cháng)遠和全局看，扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì )創(chuàng )新活力，不利于建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、借鑒國家經(jīng)驗基礎上，起草形成了《建立公平競爭審查制度意見(jiàn)》。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組、國務(wù)院審議通過(guò)后，由國務(wù)院正式印發(fā)，7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。制定出臺《意見(jiàn)》的目的就是要從源頭上規范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場(chǎng)競爭的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競爭形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　《意見(jiàn)》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實(shí)施步驟、保障措施等內容，可以概括為“三個(gè)結合、四類(lèi)標準、五項措施”。

　?。ㄒ唬┤齻€(gè)結合

　　一是自我審查與外部監督相結合，政策制定機關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴格按照標準進(jìn)行自我審查，沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時(shí)，強化外部監督，保障公平競爭審查的效果。

　　二是原則禁止與例外規定相結合，既明確了原則禁止的標準和內容，又明確了例外規定，增強了可操作性。

　　三是規范增量與清理存量相結合。在著(zhù)力規范新出臺政策措施的同時(shí)，對逐步清理現有政策提出了要求。

　?。ǘ┧念?lèi)標準

　　《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出了18條標準，為行政權利劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準入和退出標準5項，商品和要素自由流動(dòng)標準5項，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準4項。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了兩條兜底性條款，一是沒(méi)有法律法規依據，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。

　　上述標準全面系統地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負面清單。

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　　從五個(gè)方面采取有效措施，保障制度有效落實(shí)：

　　一是分步實(shí)施，自2016年7月1日起，國務(wù)院各部門(mén)省級政府及所屬部門(mén)先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門(mén)在省級政府指導下全面推開(kāi)。

　　二是加強指導，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作機制，加強對制度實(shí)施的協(xié)調和指導。

　　三是定級評估實(shí)施效果對市場(chǎng)競爭的影響。條件成熟時(shí)要組織開(kāi)展第三方評估。

　　四是抓緊研究制定實(shí)施細則，進(jìn)一步明確審查程序和機制，確保公平競爭審查制度有序實(shí)施。

　　五是強化執法，要根據《反壟斷法》大力查處濫用行政權力排除限制競爭行為，及時(shí)公布案件情況，督促政府制定機關(guān)規范開(kāi)展公平競爭審查。

　　建立公平競爭審查制度，是一項全新的制度，涉及面廣，政策性強，也是一項長(cháng)期性、系統性的任務(wù)。下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，并及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)制度不斷完善，確保公平競爭審查制度落地生根，發(fā)揮作用。以上是我的簡(jiǎn)要介紹，下面我非常愿意回答大家的問(wèn)題。