梁平縣川西村9組舉行退地集中簽字儀式。中國青年報·中青在線(xiàn)記者 田文生/攝、本報資料照片

　　梁平縣合興鎮原花園村1組退出的承包地種上柚子樹(shù)。中國青年報·中青在線(xiàn)記者 田文生/攝、本報資料照片

　　梁平縣農村改革試驗區工作領(lǐng)導小組文件。中國青年報·中青在線(xiàn)記者 田文生/攝、本報資料照片

　　大西北網(wǎng)訊  核心提示：9月24日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立1000天。截至目前，中央深改組共召開(kāi)了27次會(huì )議，審議了162份改革文件。在經(jīng)濟改革方面，土地和國企是兩個(gè)最熱門(mén)的領(lǐng)域。

　　在重慶梁平縣，一項或將產(chǎn)生深遠影響的探索正在低調推進(jìn)，少量農民試點(diǎn)退還承包地，不再將土地視為“命根子”而固守，而是選擇“洗腳離田”，徹底離開(kāi)土地。在實(shí)施“土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)”的村組，該舉措受到那些有非農職業(yè)、非農收入的農戶(hù)的歡迎，這為深化農村改革提供了新的思路。

　　近年來(lái)，在重慶市梁平縣的少量鄉村，部分農民嘗試向村社集體退還自己的承包地，獲得補償后，正式“洗腳離田”。整個(gè)過(guò)程異常低調。

　　“退地”意味著(zhù)，當事農民不再把土地看成生計和保障的“命根子”，而是與土地進(jìn)行切割，邁向全新的生活；退給集體的土地，則使得農業(yè)有了長(cháng)期集約化經(jīng)營(yíng)的基礎。

　　習近平曾強調：“中國深化農村改革的主線(xiàn)，仍然是處理好農民和土地的關(guān)系問(wèn)題。”梁平縣部分農民的“退地”實(shí)踐，為處理這一關(guān)系提供了新的思路和選擇。

　　據中國青年報·中青在線(xiàn)記者在梁平縣的觀(guān)察，至少在當下及可預見(jiàn)的短時(shí)期內，“退地”將受到一些農戶(hù)的歡迎，其效應是積極的。

　　在這一問(wèn)題上，基層群眾展現了驚人的創(chuàng )造力，不同村組基于各自的情況，摸索出不同的路徑和模式。

　　花園村1社：整社退出、統一用地

　　合興鎮護城村1組是梁平縣嘗試退地的先行者。

　　該組由原來(lái)的花園村1、2、3社合并而成。原花園村1社盡管緊鄰縣城，但耕作的自然條件并不優(yōu)越。這里地勢起伏，很難使用農耕機械，只能靠人工耕種。僅靠從土地里“刨食”，很難“挖出金娃娃”，社里現在還有40多歲的單身漢。

　　近二三十年，打工浪潮席卷西部山鄉，該社的年輕人幾乎全部遠赴他鄉。同時(shí)，很多農民外出做生意，好幾戶(hù)人家舉家搬到縣城，賣(mài)建材、燈飾或副食。此外，社里還有一批木匠靠手藝為生，已經(jīng)與種植業(yè)脫離關(guān)系。

　　和多數西部農村一樣，這片土地上只剩下“386199（婦女、兒童和老人）部隊”留守。留守者無(wú)力耕種自己的田地，承包給村民的120多畝田地中，只種了大約二三十畝，其他的近百畝田地都不同程度地荒蕪了。

　　撂荒最嚴重的地方，瘋長(cháng)的雜草遮蔽了柚子樹(shù)，人都鉆不進(jìn)去。

　　“梁平柚”是中國三大名柚之一。2010年，梁平提出在合興鎮打造1萬(wàn)畝的“中國名柚園”，其核心示范區有3500畝、12萬(wàn)株柚子樹(shù)。同時(shí)，在園內建設“兩縱兩橫一環(huán)”觀(guān)光道路，開(kāi)建柚子專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型停車(chē)場(chǎng)、名柚廣場(chǎng)和星級農家樂(lè )，試圖把“中國名柚園”建成該縣特色的旅游觀(guān)光和農戶(hù)增收的亮點(diǎn)工程。建成后，預計年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柚果兩萬(wàn)噸，年接待游客5萬(wàn)人次，預計年總收入可達1～2億元。

　　這項政府主推的“中國名柚園”工程，改變了花園村1社的頹勢。

　　該社有23畝田地被征用修建通往“中國名柚園”的道路，這導致三四戶(hù)人家失去土地，組里需要重新調配土地。

　　要調配，就得丈量?？墒?，雜草比人都高，無(wú)法進(jìn)入田里丈量。而且，曾經(jīng)的地界已被掩沒(méi)，很難區分某片田地究竟是誰(shuí)家的……

　　怎么辦？

　　“干脆集體收回”成了幾乎唯一可行的路子，經(jīng)過(guò)五六次會(huì )議的商討，村民基本就此達成一致。

　　現年70歲的組長(cháng)王中杰在群眾中很有威信。他已經(jīng)做了48年的組長(cháng)，在他的協(xié)調下，收回土地所面臨的問(wèn)題逐一找到解決方案。

　　老百姓之所以都贊同“退地”，更重要的原因在于，幾家農業(yè)公司相中了這片被大量撂荒的土地，他們出的價(jià)能讓村民獲得更高的收益。

　　社里的36戶(hù)人家中，其中兩戶(hù)種了梨樹(shù)，經(jīng)營(yíng)得非常好，而且梨樹(shù)正處于豐產(chǎn)期，前景可期，這兩戶(hù)人家的土地也位于一個(gè)角落、不影響其他土地的整體使用。于是，這兩戶(hù)在認真考量后決定不參加。其余34戶(hù)都自愿“退地”。

　　這34戶(hù)人家的土地進(jìn)行了“打包”丈量，堡坎、坡地等全被圈入，最后量出179畝土地。

　　社里將土地分別租給3家公司，其中“田”和“地”的租金略有區別，田為600斤黃谷／年、地為400斤黃谷／年，一直出租到2027年。

　　去年，當地的黃谷價(jià)格為1.3元／斤，折算下來(lái)，社里去年的租地收入超過(guò)10萬(wàn)元?？鄢鹃_(kāi)支后，這些收入由該社的110名農民平均分配，人均約990元——無(wú)論此前承包地的遠近、好壞，都“一視同仁”。

　　這筆收入比辛苦種地還高。“以前土地荒著(zhù)，基本沒(méi)有收入，現在一個(gè)人一年差不多有1000元，肯定劃得來(lái)。”60歲的王中凡告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，“以前種地，也就糊個(gè)口；而今，1000元能買(mǎi)多少米？”

　　“退地”會(huì )不會(huì )成為讓老百姓失去“命根子”的“致命賭博”？護城村1組的農戶(hù)認為自己有“定心丸”：從眼前看，租金收入比種田更高；從長(cháng)遠看，只要老板經(jīng)營(yíng)得好就會(huì )一直有收益，如果老板經(jīng)營(yíng)不好、農戶(hù)重新接手，經(jīng)幾家公司整治后的耕種條件也比當初好多了。

　　對于接手這片土地的3名老板而言，直接與集體而不是每家每戶(hù)簽合同，權屬問(wèn)題也比過(guò)去的“土地流轉”更加明確，不再擔心“萬(wàn)一有一戶(hù)反悔就很難辦”，也更敢于長(cháng)期投入。另外，規?；N植也讓他們得到了政府補助，“經(jīng)濟賬也算得過(guò)來(lái)”。

　　規模經(jīng)營(yíng)、大筆投入、強化科技，讓這片土地的產(chǎn)出率發(fā)生了巨大變化：以前，沿著(zhù)土路挑糞去淋樹(shù)，一個(gè)來(lái)回要一個(gè)多小時(shí)；現在，鋪設了管道，兩三分鐘就能搞定。換言之，同樣的土地，務(wù)農的人少了，收成卻更多了。

　　村莊的面貌也改變了。人們種地需要路過(guò)一個(gè)名叫“獅子河溝”的河谷，過(guò)去，雜草叢生的河谷溝被傳 “鬧鬼”，晚上沒(méi)人敢走；而今，經(jīng)過(guò)整治后，“大半夜都敢走了”。

　　“退地”得到了異口同聲的稱(chēng)贊，相關(guān)各方都從中受益。這種“先定下家、整社退地、統一轉租”的模式，讓這片土地和農民都獲得了新生。

　　義和村1組等：整片退出、定制用地

　　護城村1組“退地”是老百姓自發(fā)而為。無(wú)獨有偶，在海拔較高的蟠龍鎮義和村1組，農戶(hù)們也不謀而合地自發(fā)退地。

　　該組有一眼流量較大的山泉，適合發(fā)展冷水魚(yú)養殖。過(guò)去，土地被切割成小塊分戶(hù)承包，沒(méi)法大規模養魚(yú)，因此這眼山泉一直未能充分利用。

　　2014年，在云南經(jīng)商多年的金帶鎮仁和村農民首小江看上了這眼山泉，計劃投資1000余萬(wàn)元在此建設冷水魚(yú)養殖基地。

　　這是一個(gè)雄心勃勃的宏偉計劃，項目總占地40畝，其中基礎設施建設用地15畝。

　　然而，土地問(wèn)題成為項目落地的最大瓶頸。

　　一方面，對首小江來(lái)說(shuō)，項目總體投資規模大、基礎設施建設投入多，如果以“一年一付”的方式租用土地，一旦農民中途毀約、要求收回土地，或在某個(gè)節點(diǎn)“坐地起價(jià)”，就可能讓自己的巨額投入“打水漂”，影響持續穩定經(jīng)營(yíng)。

　　另一方面，農民雖然希望流轉土地，但也擔心大戶(hù)因經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金、甚至“跑路”，而基礎設施建設用地難以復耕，會(huì )留下“后遺癥”，影響自己的利益。

　　換言之，業(yè)主和農民雙方都傾向于選擇“買(mǎi)”，而不是“租”。

　　能“買(mǎi)”的前提，是農戶(hù)退出承包地。而這片15畝基礎設施用地包括耕地11畝、宅基地3畝、林地1畝，共涉及21戶(hù)承包農戶(hù)，而他們幾乎全都搬到了鎮上或縣城，有穩定的職業(yè)和收入來(lái)源，已經(jīng)多年沒(méi)有從事農業(yè)生產(chǎn)，有徹底“退地”的意愿。

　　彼此都有共同的利益和目標，談判就有了基礎。經(jīng)過(guò)多次公開(kāi)協(xié)商，首小江與農戶(hù)順利地達成了有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權的意向。

　　因為牽涉眾多法律規定，此次“退地”分成“六步走”：

　　第一步，2014年12月，義和村1組召開(kāi)村民代表會(huì )議，形成決議，明確了“退地”的方式，達成“不分承包地、宅基地、林地，統算3.45萬(wàn)元／畝”的補償標準，為“退地”奠定基礎。

　　第二步，21戶(hù)農民向村社集體提出申請，自愿永久放棄15畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權（使用權），并獲得同意。

　　第三步，經(jīng)村民代表大會(huì )表決同意，首小江以“農遷農”的方式，交納3000元“入戶(hù)費”，將戶(hù)口從梁平縣金帶鎮仁和村遷到義和村——成為該組的村民，才有資格獲得宅基地使用權、優(yōu)先取得土地其他方式承包權。

　　第四步，獲得土地承包權資格的首小江將補償價(jià)款交付給村社集體，村社集體再交給退地農民。農民交回土地承包經(jīng)營(yíng)權證，獲得3萬(wàn)元／畝的一次性補償。

　　第五步，村社集體將15畝土地采用“其他方式”承包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)首小江，用于冷水魚(yú)養殖基地基礎設施建設。每畝溢價(jià)0.45萬(wàn)元歸村民小組集體所有。

　　第六步，雙方持相關(guān)材料，到縣級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記機關(guān)進(jìn)行登記，報縣級農村土地承包管理部門(mén)備案。

　　這意味著(zhù)，農戶(hù)的“退地”獲得了法律意義上的確認，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)獲得了相關(guān)土地的承包經(jīng)營(yíng)權。

　　“退地”的結果，讓當事各方皆大歡喜。

　　對于21戶(hù)農民來(lái)說(shuō)，他們平均每戶(hù)的土地不到3畝，如果自己種，一年純收入很難超過(guò)3000元，而退地獲得的一次性補償，是種地收入的好幾倍。況且，他們中大多數人并未務(wù)農，這筆上萬(wàn)元的補償堪稱(chēng)“天上掉餡餅”。

　　而且，這21戶(hù)農民并不認為吃“餡餅”會(huì )透支未來(lái)：他們都在城鎮有穩定的職業(yè)和收入，“根本就沒(méi)想再從這片土地中找飯吃”，退地不會(huì )影響他們的生存。

　　村民游世玲一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝。游世玲全家都住在蟠龍鎮上，做燈具生意，他們也不愿意務(wù)農了，家里的土地已經(jīng)撂荒近10年。游世玲說(shuō)：“與其讓土地荒蕪，還不如退出來(lái)，還能有一筆補償收入。”

　　村民藍家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬(wàn)元補償。“家里土地地塊偏遠，還是河灘地，莊稼都長(cháng)不出來(lái)，政府也不可能征用?，F在退出來(lái)了，補償還算不錯。”藍家梅說(shuō)。

　　轉包這些土地的農業(yè)大戶(hù)首小江也認為，這種方式對自己更有利。他說(shuō)：“漁業(yè)投資規模大，還要配套倉儲和管理用房，一期投資就要300多萬(wàn)元。以前我也打算租地，但擔心農民中途變卦，現在農民完全退出土地，由我承接過(guò)來(lái)，就可以放心投入，不用擔心這些問(wèn)題了。”

　　由此，“退地”擺脫了此前“流轉”時(shí)“農民怕老板跑路，老板怕農民反悔”的困境。而義和村1組因為擁有山泉這個(gè)得天獨厚的條件，其補償標準遠高于同期國家征地補償標準。

　　作為全國第二批農村改革試驗區，重慶梁平正在小范圍地推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)，義和村1組“整片退出”的退地模式被認為有利于有效利用退出地并能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而被該縣確定的兩個(gè)試點(diǎn)地區之一屏錦鎮萬(wàn)年村作為借鑒。

　　與前兩個(gè)案例類(lèi)似，萬(wàn)年村4組的土地同樣有“下家”，也是根據“接手者”的需求，就特定的區域、面積量身定“退”，帶有強烈的“定制”特點(diǎn)。

　　梁平縣有個(gè)“百里竹海”，14萬(wàn)畝成片的竹林隨風(fēng)翻浪，蔚為壯觀(guān)。去年“百里竹海”被評為“首批中國森林氧吧”，梁平縣計劃將這個(gè)多年來(lái)“養在深閨人未識”的景點(diǎn)打造成熟。

　　而萬(wàn)年村4組正位于去往“百里竹海”的路上，可以預見(jiàn)，此后這里將有巨大的人流量。

　　梁平縣惠豐現代農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司老總譚科文瞄準了這個(gè)機遇，計劃在此打造高質(zhì)量的觀(guān)光農業(yè)園，讓游客在去竹海游玩時(shí)，有一個(gè)享受采摘和種植樂(lè )趣的地方。

　　譚科文計劃前期投入至少200萬(wàn)元。“對我來(lái)說(shuō)，攤平計算，‘退地’補償和‘流轉’租金差不多，無(wú)非是一次性支付和按年支付的差別。”他表示，“雖然看起來(lái)‘一錘子買(mǎi)賣(mài)’會(huì )帶來(lái)更大的資金壓力，但我愿意這樣選擇。”

　　譚科文的顧慮有前車(chē)之鑒。就在萬(wàn)年村，種田大戶(hù)潘傳富曾“流轉”一片田地，其中一家在簽完合同后反悔，又“收回”土地，這導致潘傳富成片經(jīng)營(yíng)的田地被間隔成幾塊，讓他苦不堪言。

　　譚科文“下訂單”，當地農戶(hù)也愿意，因為他們不打算繼續種地了。

　　“自己種，除掉各種成本，沒(méi)多大的賺頭。”65歲的村民唐信凡退了1畝地，“以前，‘流轉’給別人是按550斤黃谷／畝計算。這次‘退出’時(shí)，1畝能一次性補償1.4萬(wàn)元，能抵20年，我能接受。”

　　目前，這片地已完成丈量，等履行完相關(guān)手續，這宗“退地”探索就告完成。

　　川西村9組：整戶(hù)退出、集中用地

　　禮讓鎮川西村是梁平縣另一個(gè)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)地區。

　　在川西村9組，部分農民的“退地”需求顯得較為強烈。

　　近年來(lái)，當地人的收入來(lái)源已經(jīng)非常多元：外出打工者有務(wù)工收入；當地的豆筋（一種用黃豆制成的形如竹棒的食品——記者注）產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，留守者為豆筋工廠(chǎng)打工，每天能掙100多元；如果選擇自己做豆筋，收入還能更高一些。

　　也就是說(shuō)，當地農戶(hù)無(wú)論是外出打工，還是創(chuàng )業(yè)做老板，收入都比種地高得多，土地收入顯得無(wú)足輕重，“退地”的風(fēng)險相對較小。

　　該組土地暫未確定“下家”，目前，當地鎮政府墊資，替川西村9組集體經(jīng)濟組織向村民支付了“補償金”。這也是它與前三個(gè)案例的最大區別。

　　政府墊資退出的土地并非“燙手山芋”，因為當地的田地非常平整，有很大概率找到優(yōu)質(zhì)的“接盤(pán)者”。目前，已經(jīng)有多家公司和務(wù)農大戶(hù)表達了意向。

　　當地“退地”時(shí)非常慎重，設置了較高的門(mén)檻，很多希望“退地”的農戶(hù)都暫不具備條件。自認為能跨過(guò)“門(mén)檻”的21戶(hù)農民報名申請“退地”，仍有6戶(hù)被“篩”掉。

　　今年5月初，7戶(hù)農民獲得了退地的資格，總面積超過(guò)28畝，“退地”農民每畝地將獲得1.4萬(wàn)元補償。目前，他們已經(jīng)完成了相關(guān)的手續。

　　9月初，中國青年報·中青在線(xiàn)記者來(lái)到這個(gè)村子時(shí)，第二批8戶(hù)農民也已經(jīng)通過(guò)“審核”、簽訂了協(xié)議。

　　該組選擇了整戶(hù)退出全部承包地的方式，退出的82.12畝地用“小并大、零拼整”和“確權確股不確地”的辦法，集中于一處，往后就能集中利用。

　　縱觀(guān)梁平縣試點(diǎn)探索的“退地”工作，堅持了“農民自愿、民主決策，退用結合、市場(chǎng)運作，守住底線(xiàn)、嚴控風(fēng)險”三條原則，讓市場(chǎng)起決定性作用，讓老百姓自己決定自己的事情。他們探索出的整戶(hù)退出、整片退出和整社退出這三種方式也各具特色，可以滿(mǎn)足不同地方及農戶(hù)的差異化“退地”需求。

　　整戶(hù)退出模式以農戶(hù)退地需求為導向，有利于加快進(jìn)城農民市民化的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮化、工業(yè)化，其推廣價(jià)值或許更大，但退地補償金籌集的壓力也相對較大。

　　整片退出模式以業(yè)主用地需求為導向，最大好處是土地“退出”即可利用，可解決部分甚至全部退地補償金，有利于發(fā)展高效設施農業(yè)，但由于并非整戶(hù)退出，促進(jìn)城鎮化、工業(yè)化的力度相對較弱。

　　整社退出模式以現實(shí)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，有利于解決土地撂荒地界不清、征占地后土地調整難等問(wèn)題，還有利于促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但農戶(hù)意見(jiàn)難統一，需有德高望重的干部或“鄉賢”來(lái)組織。