11月14日下午，石景山區一“養老驛站”的工作人員在和老人做游戲。

昨日，住在西城區一“養老驛站”的老人在聊天。

　　大西北網(wǎng)訊  昨日，就“托老所”荒廢、“養老驛站”建設和居家養老等問(wèn)題，北京民政部門(mén)進(jìn)行了回應。北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，“托老所”因為受當時(shí)歷史條件限制，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事。只是籠統要求每個(gè)社區建設一個(gè)“托老所”，生存和服務(wù)等問(wèn)題沒(méi)有充分考慮。

　　據他介紹，“托老所”已經(jīng)是過(guò)去式,今后將借助原有閑置“托老所”資源，建設“養老驛站”。北京市目前正在布局的“家-養老驛站-養老照料中心”三級養老模式中，“養老驛站”是家和養老照料中心之間的橋梁和驛站，提供短托的服務(wù)。

　　70家是轉為全托的數量

　　市民政局社會(huì )福利處副處長(cháng)周洪敬本月11日在“第五屆北京國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )·北京市養老驛站座談會(huì )”上透露，北京市自2009年起陸續建設了2000家“托老所”，目前只有70家活下來(lái)。

　　巨大的數量差異引起廣泛關(guān)注。李紅兵解釋?zhuān)?ldquo;托老所”大量閑置的情況確實(shí)存在，但70家并不是全部存活的數量。而是當時(shí)自己求變，變成全托性“托老所”，并且存活較好的“托老所”數量。這種全托性的“托老所”類(lèi)似小型養老所，但不是法人。

　　記者在民政局網(wǎng)站查詢(xún)到了北京市社會(huì )辦全托型床位補貼統計表，2014年10月—2015年3月，有67家全托型“托老所”領(lǐng)取了3321600元補貼。

　　按照2011年民政部發(fā)布的《社區老年人日間照料中心建設標準》，社區老年人日間照料中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“托老所”）是一種“白天入托接受照顧和參與活動(dòng),晚上回家享受家庭生活”的居家養老服務(wù)新模式。

　　李紅兵說(shuō)，這種全托性“托老所”突破原來(lái)“日托”的界限，允許老人過(guò)夜，受到一些老年人的歡迎。但這并不規范，運營(yíng)主體不是法人。因此，這種模式的托老所，或者“向上”求變，變成真正的養老機構，接受安全監管；或者“向下”求變，變成“養老驛站”，提供介于“養老照料中心”和“居家養老”之間的服務(wù)。

　　對“托老所”如何存活考慮不周

　　李紅兵介紹，當年建設“托老所”的時(shí)候，只是簡(jiǎn)單地要求每個(gè)社區建設一家托老所，而對于“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”“怎么服務(wù)”“為誰(shuí)服務(wù)”等問(wèn)題沒(méi)有充分考慮。

　　“只是放了三四張床，讓老年人來(lái)住。”李紅兵說(shuō)，“好一點(diǎn)的變成社區活動(dòng)中心，老人可以來(lái)打打牌，打打麻將，差一點(diǎn)的直接就荒廢了。”

　　此外，當時(shí)對于“托老所”如何存活也沒(méi)有很好的考慮，大多數托老所還要考慮房租問(wèn)題，尤其是私人辦的，部分是自己租的房子，生存壓力比較大。

　　未來(lái)三年將建千余所“養老驛站”

　　李紅兵說(shuō)，以前“托老所”存在問(wèn)題，注定被歷史淘汰，現在借助“養老驛站”讓它新生，成為“托老所”升級版。

　　北京市今年計劃建設150個(gè)養老驛站，目前開(kāi)始運營(yíng)的有80個(gè)。“但是，這80個(gè)中，多數是由之前的提供養老服務(wù)的場(chǎng)所轉過(guò)來(lái)的。今后我們將統計建設完成并交付運營(yíng)的數量。”按照規劃，未來(lái)三年內，北京將再建1000多所“養老驛站”。

　　養老驛站的建設按照所在區域人口密度和需求建設，基本每5000名老人建設一所，輻射方圓一公里左右區域。常住非戶(hù)籍老人也可享受養老服務(wù)。

　　政府免費提供場(chǎng)地

　　與“托老所”相比，“養老驛站”的場(chǎng)地和設施全由政府提供。

　　目前北京市在進(jìn)行“社區閑置資源”摸底普查，之前閑置的“托老所”將變身“養老驛站”。

　　建設“養老驛站”的事權在區級政府，由各區統籌鄉街道建設。以朝陽(yáng)為例，朝陽(yáng)已經(jīng)拿出100個(gè)場(chǎng)所，用來(lái)匹配養老驛站。

　　除了免費提供場(chǎng)所，政府還為“養老驛站”提供補貼，包括床位補貼、餐費補貼等，建設一個(gè)驛站，最多能獲得30萬(wàn)的政府補貼。

　　主要接收失能老人

　　按照規劃，接收失能半失能老人是養老驛站的主要目的，也是養老照料中心的主要目的。

　　李紅兵介紹，每個(gè)驛站輻射5000名老人，按照失能4.78%的比例來(lái)算，5000人中大概有200多人是失能老人，而養老驛站服務(wù)的失能老年人是200左右。有的可以短托、有的上門(mén)提供服務(wù)。

　　記者探訪(fǎng)的儆堂集豐臺新村街道養老照料中心就設有阿爾茨海默照料專(zhuān)區，豐臺區頤養康復養老照護中心，主要接收失能、半失能、不能自理、失智老人。

　　支持“連鎖經(jīng)營(yíng)”

　　李紅兵介紹，“養老驛站”要由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，所以非常支持連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　對于政府來(lái)說(shuō)，連鎖更利于監管；對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，連鎖可以降低成本，如連鎖企業(yè)開(kāi)設中央食堂，就可以減少食堂的成本。

　　為了進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，各區有意壓縮參與機構的數量。目前，東城和朝陽(yáng)各召進(jìn)來(lái)15家左右。朝陽(yáng)44個(gè)街鄉鎮讓幾百個(gè)社區去對接，而東城17個(gè)街道，也會(huì )對接15家左右。

　　李紅兵說(shuō)，市一級層面也會(huì )拿出入圍名單，但為了避免壟斷，每家運營(yíng)的“養老驛站”數量不能超過(guò)各區的1/3。

　　考慮提供金融服務(wù)

　　對于養老驛站的發(fā)展方向，李紅兵解釋?zhuān)ＭB老驛站發(fā)展成平臺，“就像插板，根據這個(gè)社區的需求，需要什么服務(wù)，就由專(zhuān)業(yè)團隊‘插入’這個(gè)服務(wù)。”

　　記者探訪(fǎng)發(fā)現，目前已經(jīng)運營(yíng)的“養老驛站”提供主要服務(wù)并不相同，如提供餐食服務(wù)、康復服務(wù)，有的還有自己的醫療機構。

　　目前，市民政局正和市衛計委溝通，希望把正在規劃的社區護理站建在“養老驛站”里。此外，還與金融系統溝通，在養老驛站設點(diǎn)，為老年人提供金融類(lèi)服務(wù)。

　　■ 釋疑

　　“養老驛站”和養老照料中心有何不同

　　前者短托服務(wù)不能超兩周，后者提供全托服務(wù)

　　李紅兵介紹，“養老驛站”和養老照料中心是目前居家養老布局的兩個(gè)層級，都是由政府購買(mǎi)第三方服務(wù)，都以接收失能老人為主，并且要輻射社區老年人。二者最主要的區別是，養老照料中心是真正的養老機構。此外，養老照料中心需要服務(wù)更失能的老人，且提供全托服務(wù)。而“養老驛站”現在短托服務(wù)不能超過(guò)兩周。

　　《關(guān)于做好2016年養老機構輻射社區居家養老服務(wù)工作的通知》規定，對養老照料中心輻射服務(wù)的內容和數量進(jìn)行了規定，比如提供短期照料服務(wù)，即要為輻射區域內失能、高齡獨居以及其他需要臨時(shí)短期托養的老年人提供就近全托服務(wù)，按照有關(guān)定價(jià)收取托老費用。

　　相比養老驛站，養老照料中心輻射范圍更大，可能會(huì )同時(shí)對接多個(gè)驛站、社區居家養老服務(wù)機構，并同時(shí)集成多種類(lèi)型的社區居家養老服務(wù)。

　　政府對于二者的支持方式也并不相同，對于養老照料中心的支持，主要是資金方面的，一家中心所可以獲得不超過(guò)450萬(wàn)的床位補貼和設備購置補貼。對于“養老驛站”的支持主要是場(chǎng)地方面，免費提供場(chǎng)所，而資金補貼額度在30萬(wàn)左右。

　　據李紅兵介紹，目前全市在建和已運營(yíng)的養老照料中心數量是208家，仍有部分已規劃的中心未建成。

　　記者 李玉坤