原標題：去年新生1786萬(wàn)二孩800萬(wàn)占45%

　　大西北網(wǎng)訊  2016年1月1日，我國正式實(shí)施“全面二孩”政策。昨日，國家衛生計生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來(lái)人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

　　去年出生人口比上一年增131萬(wàn)

　　根據國家統計局發(fā)布的1‰抽樣調查推算數據，去年全年出生人口達到1786萬(wàn)人；根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數為1846萬(wàn)人。

　　此前，國家統計局對外公布的數據顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。

　　國家衛生計生委基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬(wàn)左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達到了1786萬(wàn)，是2000年以來(lái)出生人口最高的年份。

　　數字顯示，2000年我國出生人口為1771萬(wàn)人，2002年下降到1647萬(wàn)人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬(wàn)上下波動(dòng)。2014年以來(lái)，伴隨著(zhù)生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加。

　　楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時(shí)期（2011-2015年）年均增加了140萬(wàn)以上，政策效果非常明顯。

　　全面二孩政策效果符合預判

　　數據顯示，全面二孩政策落地一年來(lái)，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛計委獲悉，按照國家統計局公布的2016年出生人口1786萬(wàn)算，去年出生二孩人數超過(guò)800萬(wàn)，二孩及以上占去年全年出生人口超過(guò)45%。

　　楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長(cháng)主要是由于政策調整的原因。實(shí)施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的。

　　楊文莊認為，2017年全面二孩政策效應會(huì )進(jìn)一步顯現，生育水平穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長(cháng)態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬(wàn)人-2000萬(wàn)人之間，總和生育率在1.8左右波動(dòng)。

　　北方8省份去年出生人口增加明顯

　　記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數大的省份出生人口數量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產(chǎn)數超過(guò)100萬(wàn)人：廣東達190萬(wàn)人，山東164萬(wàn)人，河南161萬(wàn)人，河北108萬(wàn)人。

　　楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實(shí)有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有羊年效應的影響。此外，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些，主要因為東部地區、城市地區符合全面二孩政策的人群要多一些。

　　此外，目前我國除西藏和新疆外，29個(gè)省(區、市)均修訂實(shí)施了人口與計劃生育條例，增加了惠民利民服務(wù)措施?；緦?shí)現了國家與省級計劃生育信息互聯(lián)互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。

　　釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？

　　地方普遍未對搶生二孩征收社會(huì )撫養費

　　在“全面二孩”政策落地后，圍繞著(zhù)該政策的一大焦點(diǎn)問(wèn)題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

　　昨日，國家衛計委基層指導司司長(cháng)楊文莊對新京報記者表示，據其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性處理或征收社會(huì )撫養費。

　　楊文莊認為，在解決這個(gè)問(wèn)題上應該遵從三個(gè)原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當事人原則。在政策調整過(guò)程中，既有法律的銜接問(wèn)題，也要保持工作的穩定，更要維護人民群眾的利益。

　　他表示，各地采取了很多措施，平穩地處理了這個(gè)問(wèn)題。希望地方按照國家人口發(fā)展的戰略，從實(shí)際出發(fā)，依法依規地做出妥善處理。此前在執行中，個(gè)別地方對此的理解有一些偏差。“這是可以理解的，需要時(shí)間來(lái)消化。到去年年底，情況已經(jīng)非常平穩”。

　　楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實(shí)施后，我國有20多個(gè)省份調整了本地社會(huì )撫養費的規定。此后，社會(huì )撫養費的征收大幅減少，征收標準大幅下降，也嚴格限制了地方的自由裁量權。他打比方稱(chēng)，如果以前社會(huì )撫養費的征收對象有100人，現在可能只有5個(gè)人。

　　釋疑2 兩部門(mén)出生人口統計數為何相差60萬(wàn)？

　　兩部門(mén)統計時(shí)點(diǎn)不同 總體判斷一致

　　根據國家統計局此前公布的數字，去年我國全年出生人口達到1786萬(wàn)人；而根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數為1846萬(wàn)人。

　　兩部門(mén)對于去年的統計數據相差60萬(wàn)，這是為什么？

　　對此，楊文莊表示，統計局的1‰抽樣調查與衛計委住院分娩活產(chǎn)數統計，都是國家法定的統計制度。兩項統計制度都有一套嚴格的科學(xué)方法和成熟的管理規定，在多年實(shí)踐中也形成了可靠的工作規范，這兩個(gè)數據都應當是真實(shí)可信的。

　　他解釋?zhuān)捎趦身椫贫纫驗榻y計口徑、統計渠道、統計方法和統計時(shí)點(diǎn)不同，所以在統計結果上出現一些差異。統計局調查依托基層抽樣調查員入戶(hù)調查登記，住院分娩活產(chǎn)數依托基層的婦幼保健機構進(jìn)行個(gè)案收集、匯總、上報。

　　此外，統計局調查是以11月1日為調查時(shí)點(diǎn)，并推算全年。住院分娩活產(chǎn)數是按月上報匯總。所以?xún)蓚€(gè)統計結果存在差異，我覺(jué)得可以理解。

　　楊文莊認為，這兩個(gè)數據有很多高度一致的地方。第一，出生人口增長(cháng)的態(tài)勢趨勢是非常一致的，比如二季度以來(lái)逐月增長(cháng)，第三、第四季度增長(cháng)幅度加快。

　　此外，在孩次出生結構上是一致的，二孩比重明顯上升。第三，生育水平的總體判斷也是一致的。

　　釋疑3 養育負擔太重不敢生二孩？

　　生育激勵政策效果一般滯后5-10年

　　全面二孩政策后，許多家庭發(fā)出了“生不起”和“不敢生”的聲音。

　　記者昨日獲悉，國家衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無(wú)人看護而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

　　國家衛計委基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民生活水平提高，養育子女的成本確實(shí)也在不斷增加，壓力很大。實(shí)施全面兩孩政策以后，我們通過(guò)多次調查，這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。有調查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負擔。托育服務(wù)短缺嚴重，0-3歲嬰幼兒在我國各類(lèi)托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

　　此外，楊文莊表示，近年來(lái)，大中城市房?jì)r(jià)攀升。許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時(shí)一些用人單位，擔心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權益落實(shí)不到位。母嬰設施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著(zhù)很多的顧慮。

　　他表示，中央明確提出構建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫療服務(wù)供給。

　　此外，積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

　　楊文莊表示，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經(jīng)濟支持、提供托幼服務(wù)，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5到10年的滯后。這也提示我們需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。 （記者李丹丹）