大西北網(wǎng)訊     新華社北京3月9日電題：建設天藍、水清、地凈的美麗中國——環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧回應生態(tài)環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題
　　
　　新華社記者高敬、孫奕、胡浩
　　
　　藍天保衛戰怎么打？環(huán)保執法“偏軟”問(wèn)題是否改善？我國土壤污染狀況究竟怎樣？……環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧9日在十二屆全國人大五次會(huì )議舉行的記者會(huì )上，就生態(tài)環(huán)境保護的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。
　　
　　冬季大氣污染治理措施仍需加強
　　
　　治理霧霾，打好藍天保衛戰成為今年環(huán)境保護的重要任務(wù)。對于一些地區秋冬季節重污染天氣頻發(fā)的狀況，陳吉寧解釋說(shuō)，空氣質(zhì)量主要受兩個(gè)變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬季更容易形成靜穩天氣的條件，所以冬季的環(huán)境容量比較低。但冬季取暖又會(huì )增加污染物排放量。“這一減一增，導致了冬季頻繁出現重污染天氣。”
　　
　　他說(shuō)，“大氣十條”實(shí)施三年多來(lái)，空氣質(zhì)量變化顯著(zhù)。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區，都減少了30%以上。他同時(shí)承認，冬季取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區環(huán)境質(zhì)量有比較大的改善。
　　
　　對京津冀重污染頻發(fā)問(wèn)題，他表示客觀(guān)原因是去年入冬以來(lái)，全球出現了普遍的氣候異?，F象，污染物擴散條件是多年來(lái)最不利的一次，多個(gè)國家都出現了嚴重的空氣污染問(wèn)題。北方地區去年冬天是一個(gè)大暖冬，不利于污染物擴散，不僅增加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。
　　
　　他說(shuō)，主觀(guān)原因是針對冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強。今年大氣污染治理工作很多就是針對冬季供暖問(wèn)題的，要把已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細、抓好。
　　
　　“我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，不可能一蹴而就。”陳吉寧指出，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，但“一定會(huì )比發(fā)達國家解決相同問(wèn)題的時(shí)間更快”。
　　
　　保持執法高壓態(tài)勢，中央環(huán)保督察將實(shí)現全覆蓋
　　
　　新環(huán)保法2015年正式實(shí)施。陳吉寧說(shuō)，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。如從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，去年各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(cháng)28%和56%。
　　
　　他指出，環(huán)保執法存在四方面問(wèn)題：一是有些制度還不健全，個(gè)別條款需要進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護的職責落實(shí)不到位，層層傳導的壓力不夠。一些地方政府對環(huán)境保護法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。環(huán)保法規定的部門(mén)職責只有一半在環(huán)保部門(mén)；大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的責任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。同時(shí)，還存在企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實(shí)不夠以及環(huán)境執法能力不足的問(wèn)題。
　　
　　下一步，環(huán)保部將繼續保持執法的高壓態(tài)勢，繼續開(kāi)展環(huán)境保護法的實(shí)施年活動(dòng)，加強基層執法能力建設，完善相關(guān)的法律法規，不斷加大執法力度。“就是要通過(guò)不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。”他說(shuō)。
　　
　　今年我國還要完成對15個(gè)省份進(jìn)行督察，實(shí)現中央環(huán)保全覆蓋，還要對一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和“回頭看”。目前，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案。中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
　　
　　長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境存在四方面問(wèn)題
　　
　　陳吉寧說(shuō)，目前長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護主要有四個(gè)問(wèn)題：一是流域的系統性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數大，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出，守住環(huán)境安全的底線(xiàn)挑戰很大。四是部分地區城鎮開(kāi)發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出。
　　
　　陳吉寧說(shuō)，下一步，要進(jìn)一步改善長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作，建立河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度。二是要建立環(huán)境承載力監測評價(jià)預警、河長(cháng)制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的落地。三是解決工業(yè)布局的問(wèn)題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，如嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線(xiàn)1公里內嚴禁新建重化工園區等。四是推進(jìn)污染綜合治理，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。
　　
　　此外，還要通過(guò)退耕還林、退漁還水等政策提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力，并要嚴格執法監管，推動(dòng)企業(yè)達標排放。
　　
　　土壤污染防治法已被列入今年立法計劃
　　
　　陳吉寧說(shuō)，去年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》是下一步解決當前土壤污染問(wèn)題的重要工作部署，基本思路是堅持預防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險管控。
　　
　　他介紹，在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎。一是摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查?，F在對于土壤的污染底數不清，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標率是點(diǎn)位超標率，并不代表著(zhù)土壤污染的分布和狀況。二是要推動(dòng)建立健全法規標準體系。全國人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，環(huán)保部也正在抓緊制定相關(guān)標準。
　　
　　陳吉寧說(shuō)，土壤污染治理工作部署中的兩大重點(diǎn)是農用地分類(lèi)管理和建設用地的準入管理。目前環(huán)保部正在跟農業(yè)部制定關(guān)于農用地的管理辦法。
　　
　　他同時(shí)表示，對未污染、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險管控措施是土壤污染治理工作的三大任務(wù)。另外，環(huán)保部還將加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導作用和強化目標考核。 (責任編輯：鑫報)