新華社北京6月28日電題：錢(qián)花哪兒了？交通運輸部公開(kāi)230項收費公路賬本
新華社記者趙文君
交通運輸部28日在匯總全國數據的基礎上發(fā)布2016年全國收費公路統計公報。這是我國第四次向社會(huì )公開(kāi)收費公路統計結果。這份共有230個(gè)統計指標結果的明細賬本，與百姓生活出行密切相關(guān)。通行費的收入和支出都用在哪兒了？債務(wù)規模擴大，如何防控債務(wù)風(fēng)險？如何實(shí)現有效監管？
8成支出用于還本付息
收費公路收支缺口是通行費收入與支出的差值，反映的是收費公路行業(yè)整體的現金流壓力和資金鏈的緊張程度。統計公報顯示，2016年，全國收費公路通行費收入為4548.5億元，支出總額為8691.7億元，收支缺口為負4143.3億元。
交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠分析，相比從2013年到2015年間的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅為30%，增速明顯放緩，這是與往年相比最明顯的特點(diǎn)。
“每年的通行費收入，單指收取的通行費，不含高速公路運營(yíng)公司的其他收入，如高速公路服務(wù)區、投資等收益。收支缺口，通俗地說(shuō)就是‘流水賬’。”虞明遠說(shuō)。
統計公報顯示，收費公路支出中超過(guò)8成用于償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。在穩增長(cháng)、擴內需、提高供給品質(zhì)的大背景下，我國中、西部地區的高速公路里程規模、建設投資總額仍處于快速增長(cháng)階段，因此還本付息支出也隨之增加。
從2016年的收費公路支出結構來(lái)看，其中55%用來(lái)償還債務(wù)本金、26%用于償還利息。與2015年相比，2016年償還債務(wù)本金增加了36%。虞明遠說(shuō)，這是收支缺口增大的最主要原因，支出主要用于還本付息，尤其是還本金的增速明顯提高。
債務(wù)性資金將逐年減少、風(fēng)險可控
截至2016年年底，全國收費公路債務(wù)余額達到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長(cháng)9.1%。債務(wù)規模為何越來(lái)越大，如何防控債務(wù)風(fēng)險？
國家行政學(xué)院教授王偉介紹，債務(wù)規模越來(lái)越大，與我國公路建設模式密切相關(guān)。按照公路法和收費公路管理條例規定，收費公路按屬性分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。前者由交通主管部門(mén)利用貸款或舉債修建，收入統一繳入國庫，支出納入政府性基金預算管理。后者由國內外經(jīng)濟組織投資建設或有償受讓前者收費權獲得，收入屬于自由收入，用于收回投資并獲得合理回報。
“目前債務(wù)性資金占整個(gè)累計投資額的69%，其中銀行貸款比重過(guò)大，約占整個(gè)投資額的64%。”虞明遠說(shuō)，政府性投入不足，再加上社會(huì )資本參與的積極性不高，過(guò)度依靠銀行貸款是導致債務(wù)增加的主要原因。
王偉表示，建設任務(wù)重，是債務(wù)越來(lái)越多的直接原因。新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì )逐步回落。
從2011年到2016年的五年間，我國新增的高速公路達到4.48萬(wàn)公里，比2011年增長(cháng)了56%。截至2016年底，國家高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成通車(chē)9.92萬(wàn)公里。根據國家高速公路網(wǎng)規劃，到2030年將達到11.8萬(wàn)公里，目前實(shí)際已經(jīng)建成的比例約占84%。
根據世界銀行發(fā)布的物流績(jì)效指數報告，2016年，中國物流績(jì)效水平在160個(gè)國家中排名第27位，在中高收入國家中排第二。專(zhuān)家表示，這離不開(kāi)高速公路網(wǎng)的高效支撐。
“雖然目前債務(wù)還在增長(cháng)，但這是階段性的，總體上仍在有效償還，風(fēng)險可控。”虞明遠同時(shí)表示，隨著(zhù)未來(lái)高速公路向老少邊窮地區延伸，這些地區高速公路的建設成本會(huì )越來(lái)越高，而通行收入和交通流量相對較低，要高度關(guān)注這些區域的債務(wù)水平，控制好高速公路發(fā)展的進(jìn)程。
加強收費公路行業(yè)監管
“老百姓有知情權，向社會(huì )公開(kāi)收費公路賬本，是讓老百姓知道花的這個(gè)錢(qián)，到底用在哪兒了，用得合適不合適。”虞明遠說(shuō)，加強收費公路的監管體系建設，要把行業(yè)內部監管變成外部監管，要進(jìn)一步完善制度設計、實(shí)現監管治理的現代化。
“首先，要考核收費公路給公眾提供了什么樣的服務(wù)，是不是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對服務(wù)效果要有效考核；其次，要加強規范運營(yíng)企業(yè)支出，對成本監管更加有力。”虞明遠說(shuō)。
王偉說(shuō)，通過(guò)建立規范的收費公路特許經(jīng)營(yíng)制度，按照市場(chǎng)規律依法保護收費公路投資者、債權人合法權益，要充分引進(jìn)PPP、專(zhuān)項債等投資模式，提升收費公路政策對社會(huì )資本的吸引力。
“收費公路占全國路網(wǎng)體系不足4%，普通公路占路網(wǎng)體系比例達96%。在收費公路之外，普通公路要為百姓提供最基本的公共服務(wù)保障。”虞明遠說(shuō)。統計公報顯示，截至2016年底，全國收費公路里程17.11萬(wàn)公里，占公路總里程469.63萬(wàn)公里的3.6%。
“公路運輸如果成本過(guò)低，就會(huì )導致原本適宜水路、鐵路的運輸轉嫁到公路上來(lái)，不利于物流業(yè)降本增效。”虞明遠說(shuō)，未來(lái)可以探索差異化收費機制。高速公路的定價(jià)機制，要以總體運營(yíng)成本為標準，根據擁堵情況來(lái)定價(jià)，根據車(chē)流量進(jìn)行差異化收費。（完）
(責任編輯：張云文)
