新華社上海８月２４日電題：最嚴“限令”發(fā)布一周：共享單車(chē)違停亂象如何管？
新華社記者周琳
暫停在滬新增投放，否則納入企業(yè)信用檔案；及時(shí)清運違停車(chē)輛，第三方費用由單車(chē)企業(yè)承擔……上海交通部門(mén)發(fā)布的史上“最嚴”單車(chē)限令已有一周。
記者２３日探訪(fǎng)違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)發(fā)現，雜草叢生的“僵尸車(chē)山”仍未徹底終結。專(zhuān)家認為，“限令”對單車(chē)總量進(jìn)行了嚴格控制，而要解開(kāi)違規停放的“結”，還需要盡快明確責任分擔。
8月23日航拍的上海市靜安區違停非機動(dòng)車(chē)整治清理臨時(shí)集中停放點(diǎn)。
在上海中興路上的靜安區違停非機動(dòng)車(chē)整治清理臨時(shí)集中停放點(diǎn)內，由于亂停放而遭管理部門(mén)收繳的共享單車(chē)堆積如山（8月23日攝）。
在上海中興路上的靜安區違停非機動(dòng)車(chē)整治清理臨時(shí)集中停放點(diǎn)內，由于亂停放而遭管理部門(mén)收繳的共享單車(chē)堆積如山（8月23日攝）。
8月23日航拍的上海市靜安區違停非機動(dòng)車(chē)整治清理臨時(shí)集中停放點(diǎn)。
逾３萬(wàn)輛單車(chē)堆放停車(chē)場(chǎng)線(xiàn)下運營(yíng)成企業(yè)“軟肋”
由于違規停放而進(jìn)行的清運工作一直在進(jìn)行，增加的管理成本并不少。２３日，記者來(lái)到位于上海市中興路鴻興路附近的兩個(gè)違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，這里已經(jīng)集中了超過(guò)３萬(wàn)輛、各種顏色的共享單車(chē)。航拍畫(huà)面顯示，雜草與單車(chē)相互交錯，有不少車(chē)被雜亂生長(cháng)的綠色植被完全覆蓋。
“主要都是從今年年初開(kāi)始，由于違停違放，陸續從各個(gè)路面運送過(guò)來(lái)的單車(chē)。到目前，一個(gè)停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)停放了１９０００多輛，擺放比較齊整；另一個(gè)停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛是亂堆放的，還沒(méi)有統計，但也有１萬(wàn)多輛。”停車(chē)場(chǎng)一位尤姓工作人員說(shuō)，其中有不少是因居民舉報而被統一收繳的，“上海像這樣的停放點(diǎn)幾乎每個(gè)區都有。”
據工作人員介紹，近期也有單車(chē)公司來(lái)領(lǐng)走部分車(chē)輛，但領(lǐng)的速度遠遠低于違停運送過(guò)來(lái)的速度。最多的一天，停車(chē)場(chǎng)接納了近１２００輛違停單車(chē)。“這塊地很快就要開(kāi)始施工了，這么多車(chē)，如果企業(yè)還不來(lái)取，不知道能不能找到新的地方放。”
?。玻踩?，摩拜與ｏｆｏ的相關(guān)負責人先后來(lái)到靜安區這處違停單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，與靜安區相關(guān)監管部門(mén)商談取車(chē)方案。企業(yè)表示，將與監管部門(mén)積極溝通，盡快取車(chē)；增加重要點(diǎn)位運維人員，并通過(guò)扣除信用積分等方式增強對用戶(hù)的約束。
靜安區建設和管理委員會(huì )表示，從今年１月將區內的違停單車(chē)清運到這個(gè)區域以來(lái)，區里就多次約談相關(guān)企業(yè)，提出加強線(xiàn)下運維的要求，希望企業(yè)盡快取回被清運至此的車(chē)。只要企業(yè)的線(xiàn)下管理到位了，這些車(chē)無(wú)償還回去也沒(méi)問(wèn)題。
該部門(mén)副主任張拓說(shuō)，要求主要有三點(diǎn)：一是嚴格執行總量控制，在區內暫停投放新車(chē)；二是每天把調度和更新計劃報給交通部門(mén)，尤其是投放區域，提前告知街道；三是加強用戶(hù)管理，要有明確和嚴厲的處罰措施，規范違停行為。“但遺憾的是，幾個(gè)月來(lái)，這三點(diǎn)沒(méi)有共享單車(chē)企業(yè)完全做到，車(chē)輛反而越堆越多。”
暫停單車(chē)在滬新增投放最嚴“限令”劍指總量控制
過(guò)去在上海，非機動(dòng)車(chē)停放都是由相關(guān)政府部門(mén)劃設停車(chē)位，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式，聘請社會(huì )力量管理。共享單車(chē)大量出現后，平衡被打破，南京、北京等地，這種集中收繳的“僵尸車(chē)山”持續曝光。
鑒于當前共享自行車(chē)企業(yè)為搶占份額，急進(jìn)投放，疏于線(xiàn)下運營(yíng)管理，已嚴重影響城市交通秩序和形象，近日，上海市交通委員會(huì )已對各大共享單車(chē)企業(yè)出具告知書(shū)，要求企業(yè)暫停在上海新增投放車(chē)輛，一旦發(fā)現，將作為嚴重失信行為納入企業(yè)征信檔案。
根據上海交通部門(mén)的要求，企業(yè)要加強對違規停放車(chē)輛的清理，特別是對交通樞紐、軌交與公交站點(diǎn)、小區、醫院等重點(diǎn)區域，及時(shí)清運違停和積壓車(chē)輛。如不及時(shí)清運，相關(guān)部門(mén)將委托第三方代為清運，所需費用由共享單車(chē)企業(yè)承擔。
監管部門(mén)要求各企業(yè)按照已發(fā)布的團體標準配備運維人員，及時(shí)組織現場(chǎng)運營(yíng)調度，加強停放秩序管理，調運車(chē)輛一律不允許投放到規定停放點(diǎn)外，確保停放秩序。企業(yè)要及時(shí)召回不能提供服務(wù)的車(chē)輛。對于組織實(shí)施上述措施不及時(shí)、不到位的企業(yè)，交通部門(mén)表示將向社會(huì )通報，并限制其在上海投放車(chē)輛。
這一告知書(shū)被稱(chēng)為“最嚴”單車(chē)限令，旨在解決共享自行車(chē)擠占公共出入口、人行道、盲道、非機動(dòng)車(chē)道以及破損故障車(chē)輛多等問(wèn)題。
據上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭建榮估算，上海共享單車(chē)數量已達１５０萬(wàn)輛，遠遠超過(guò)需求；僅各區管理部門(mén)因違停而收繳后集中堆放的共享單車(chē)，估計就超過(guò)１５萬(wàn)輛。“根據我們的團體標準，每１０００輛車(chē)要有５個(gè)人來(lái)進(jìn)行維護管理，比例是千分之五，據估算，現在企業(yè)配備的不到千分之三。”
重點(diǎn)從投放轉到運維厘清違停的“買(mǎi)單”責任
要解開(kāi)違停的“結”，關(guān)鍵要厘清企業(yè)、政府和用戶(hù)三方，究竟誰(shuí)是違停的主體責任承擔者？企業(yè)認為，一方面，違停者是用戶(hù)；另一方面，確實(shí)也出現過(guò)第三方車(chē)輛管理公司，將停放合法位置的單車(chē)直接裝到卡車(chē)上運走的情況。“如果一次次被收繳，再付費取回，誰(shuí)來(lái)監管由政府部門(mén)委托的第三方呢？”
用戶(hù)則吐槽：“經(jīng)?？吹叫^或商場(chǎng)保安把停好的共享單車(chē)挪開(kāi)，如果處罰最后一個(gè)使用人，難道以后每次停車(chē)后都要拍照自證嗎？”
執法人員說(shuō)，因為使用權和所有權分離，對違停者的處罰，目前缺乏制度性安排。
專(zhuān)家認為，共享單車(chē)不能因為“解決了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業(yè)般的資源支持；企業(yè)的投放數量飽和、運維力量不足，已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。
“不僅應該停止投放單車(chē)，還要減量，否則亂象不可逆轉。”郭建榮認為，總量控制是電子圍欄、精細化、智能化運營(yíng)的前提。同時(shí)，在違停上產(chǎn)生的開(kāi)支，政府部門(mén)和單車(chē)企業(yè)可以分攤。“先定性單車(chē)的公益性，再判斷開(kāi)支共攤的比例，形成相應的法規。”
同濟大學(xué)可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng)諸大建認為，企業(yè)加大投放速度卻缺乏維護能力，侵占城市資源并影響城市形象。政府開(kāi)展聯(lián)合整治，或者一些城市管理人員主動(dòng)幫助，這些辦法比較程式化、個(gè)體化，治標不治本，并不長(cháng)久。“共享單車(chē)企業(yè)應該認識到，這是個(gè)運維至上的行業(yè)。”（完）
(責任編輯：張云文)
