數據來(lái)源：國家統計局、工信部、財政部等

　　

　　2018年，我國開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征途。中央經(jīng)濟工作會(huì )議把深化供給側結構性改革作為今年八項重點(diǎn)工作之首，明確提出扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，繼續抓好“三去一降一補”。去年“五大任務(wù)”成績(jì)單不錯，今年政策方向沒(méi)有變，面對新情況、新問(wèn)題，具體該怎么干？

　　

　　我們以五個(gè)真實(shí)故事為切口，探討在新的一年如何發(fā)力供給側，提高供給體系質(zhì)量。

　　

　　——編者

　　

　　一個(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能　換個(gè)活法天地寬

　　

　　本報記者劉志強

　　

　　故事

　　

　　只有幾十噸高端焊絲的小訂單，接還是不接？

　　

　　對于河鋼集團這樣的特大型鋼鐵企業(yè)，小訂單生產(chǎn)組織難度相對更大。以前鋼鐵市場(chǎng)火爆時(shí)，這樣的訂單不會(huì )被關(guān)注，如今，他們的態(tài)度卻不一樣了——

　　

　　“接！”河鋼集團客戶(hù)服務(wù)中心副總經(jīng)理張彩東拿出了一套方案——借助集團中試工廠(chǎng)來(lái)生產(chǎn)，“現在客戶(hù)要的是多樣化、個(gè)性化、高端化產(chǎn)品和服務(wù)，如果企業(yè)還固守原有模式，必然無(wú)法適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，還會(huì )陷入產(chǎn)能過(guò)剩。”以“定制化制造”滿(mǎn)足“個(gè)性化需求”將成為河鋼人下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

　　

　　產(chǎn)能過(guò)剩，是鋼鐵企業(yè)不愿重復的過(guò)去。去產(chǎn)能，是我國供給側改革的一大任務(wù)。到去年9月底河鋼集團已全部完成2016年、2017年兩年去產(chǎn)能任務(wù)。而在全國，2017年鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的任務(wù)也已超額完成。

　　

　　值得注意的是，在過(guò)去一年鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)程中，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，讓鋼鐵行業(yè)徹底消除了多年來(lái)“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題，也使合規產(chǎn)能的優(yōu)勢充分發(fā)揮。同時(shí)，鋼鐵價(jià)格扭轉了連續4年下跌的態(tài)勢。

　　

　　冬天正在過(guò)去，不少鋼鐵企業(yè)都換了個(gè)活法，迎接春天的到來(lái)。2014年至今，河鋼以客戶(hù)結構的高端化推動(dòng)產(chǎn)品結構升級，高技術(shù)含量、高附加值品種鋼比例從29%提升到65%。河鋼集團董事長(cháng)于勇說(shuō)，鋼鐵企業(yè)要徹底告別以規模論英雄的發(fā)展思路，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　

　　展望

　　

　　新年伊始，工信部修訂出臺了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換?！掇k法》的出臺再次印證了我國去產(chǎn)能的堅決態(tài)度——盡管去產(chǎn)能成效明顯，但階段性、結構性矛盾仍然存在，減法要堅決地做、持續地做。

　　

　　“目前鋼鐵行業(yè)內還有一定數量的落后產(chǎn)能有待去除，特別是板材范圍的落后產(chǎn)能。此外，今年要防止‘地條鋼’死灰復燃，并嚴格管控用各種手段新增產(chǎn)能。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)顧建國認為，2018年要特別注意通過(guò)調整區域布局和企業(yè)布局進(jìn)一步去產(chǎn)能，“現在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)大、鋼鐵企業(yè)過(guò)多聚集的區域，不僅不宜再新建鋼鐵項目，還應該有序地向區域外轉移產(chǎn)能或主動(dòng)削減產(chǎn)能。”

　　

　　破，是為了更好地立。做減法的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)還要通過(guò)兼并重組、工藝調整等方式努力實(shí)現轉型升級。

　　

　　“鋼鐵行業(yè)兼并重組勢在必行。”顧建國表示，兼并重組須以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作，政府可以出臺鼓勵政策加以引導，同時(shí)要避免“拉郎配”。

　　

　　顧建國說(shuō)，目前市場(chǎng)上的低端產(chǎn)品在鋼鐵產(chǎn)能中仍有一定占比，2018年，要以質(zhì)量和技術(shù)為條件，抬高產(chǎn)品準入門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)之手進(jìn)一步有序地淘汰落后產(chǎn)能。

　　

　　“2018年應該是鋼鐵行業(yè)在2016年走出低谷、2017年穩中向好的基礎上，實(shí)現持續改善的一年。”顧建國說(shuō)。

　　

　　一座小城的去庫存壓力釋放不松勁

　　

　　本報記者丁怡婷

　　

　　故事

　　

　　130多平方米、靠河而居、綠樹(shù)環(huán)繞——在江西省宜春市一家醫院工作的張帆終于在2017年購置了第一套房。“2016年也看了大半年的房，一開(kāi)始覺(jué)著(zhù)反正庫存還那么多，慢慢挑，后來(lái)剛好出了契稅獎勵返還的政策，看到差不多心儀的房子就在政策截止前買(mǎi)了。”

　　

　　2016年7月，宜春市出臺《關(guān)于化解宜春中心城區房地產(chǎn)庫存實(shí)施意見(jiàn)》，政策包括實(shí)行購房獎勵、鼓勵農民進(jìn)城購房、加大公積金釋放和支持力度等。2017年5月，又出臺意見(jiàn)對列入棚戶(hù)區改造征收范圍的住宅實(shí)行貨幣補償或“房票”安置方式。

　　

　　數據顯示，截至2016年7月，宜春中心城區商品房庫存為299.12萬(wàn)平方米，庫存去化時(shí)間為22.2個(gè)月；到2017年11月底，宜春中心城區商品房待售面積80.25萬(wàn)平方米，庫存去化時(shí)間降為4.3個(gè)月。

　　

　　房子從“待字閨中”到“競相求娶”的變化，在宜春一家樓盤(pán)做銷(xiāo)售的易豐深有體會(huì )：“從這兩年對比就可以看出來(lái)：在2016年上半年，我們整個(gè)團隊一個(gè)月能賣(mài)出10套房就不錯了；而到了2017年年中，兩個(gè)人一個(gè)月就賣(mài)了10多套。”張帆說(shuō)：“最近陪同事在我們小區看房，同樣戶(hù)型從去年初的4700元每平方米左右漲到了5500元每平方米。”

　　

　　展望

　　

　　宜春去庫存是全國去庫存“戰役”的一個(gè)縮影。2017年11月末，全國商品房待售面積59606萬(wàn)平方米，同比下降13.7%。

　　

　　“三四線(xiàn)城市的去庫存扎實(shí)推進(jìn)，而且成效比較明顯。”國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。易居研究院發(fā)布的《2017—2018年度全國房地產(chǎn)市場(chǎng)報告》也顯示，截至2017年11月，全國商品房去化周期接近2012年低位水平。

　　

　　去庫存積極有效，但還未真正到收尾階段。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)認為：“目前很多城市去庫存周期明顯收窄，但2018年，去庫存依然要圍繞一些三四線(xiàn)城市進(jìn)行，尤其是中東部的三四線(xiàn)城市庫存規模依然較大。”日前召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議提出，庫存仍較多的部分三四線(xiàn)城市和縣城要繼續做好去庫存。

　　

　　如何在去庫存的同時(shí)穩房?jì)r(jià)是難題。嚴躍進(jìn)認為，對于部分存在房?jì)r(jià)上漲壓力的城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)應該強調差別化調控思路，及時(shí)調整相關(guān)政策，一些地方可能需要相對加大供應，“部分城市或許樓盤(pán)銷(xiāo)售不錯，但空置率會(huì )上升，這也是要警惕的。”

　　

　　目前庫存壓力正有效釋放。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策連續性和穩定性，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“這實(shí)際上強調了豐富市場(chǎng)參與主體、豐富房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的思路。”嚴躍進(jìn)認為，總體上2018年房地產(chǎn)供求關(guān)系會(huì )繼續理順，仍要強調差別化調控政策，這對于未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。

　　

　　一家銀行的去杠桿　債轉股，銀企兩相宜

　　

　　本報記者王觀(guān)

　　

　　故事

　　

　　“去年公司通過(guò)債轉股、減少貸款規模，去杠桿工作取得了一定進(jìn)展，壓力也緩解了不少。”太鋼集團有關(guān)負責人說(shuō)，從與工商銀行提出債轉股意向至資金到位，整個(gè)過(guò)程不足半年。

　　

　　2017年6月，工行通過(guò)設立專(zhuān)項資產(chǎn)管理計劃，以增資擴股的方式向太鋼集團全資子公司——嵐縣礦業(yè)投資40億元，這筆債轉股資金先由嵐縣礦業(yè)償還集團內部借款，再由太鋼集團償還存量流動(dòng)資金貸款等短期負債，這樣一來(lái)，在降低企業(yè)杠桿率的同時(shí)，還能最大限度優(yōu)化企業(yè)負債期限結構，提高企業(yè)財務(wù)穩健性。通過(guò)增加權益和償還存量負債的雙重去杠桿效應，嵐縣礦業(yè)的資產(chǎn)負債率由67.5%降至32.2%、太鋼集團的資產(chǎn)負債率將由69.9%降至66.7%。

　　

　　工銀金融資產(chǎn)投資有限公司總裁張正華說(shuō)，《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》提出，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化債轉股。該公司積極推進(jìn)各分行優(yōu)選太鋼集團這類(lèi)目標客戶(hù)，根據企業(yè)具體情況和去杠桿需求，合理設計債轉股方案。

　　

　　“通過(guò)債轉股幫助企業(yè)脫困增效，也是在為銀行培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，從根本上提升自身資產(chǎn)質(zhì)量。債轉股對實(shí)體企業(yè)去杠桿具有明顯作用。”張正華介紹，工行已與逾30家企業(yè)簽訂了總金額超過(guò)4000億元的債轉股合作框架協(xié)議，按照“儲備一批、盡調一批、審批一批、投資一批”的安排穩妥推進(jìn)。

　　

　　展望

　　

　　在各方共同努力下，企業(yè)杠桿率不斷攀升的態(tài)勢得到進(jìn)一步遏制。截至去年11月末，規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　2018年，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，位列三大攻堅戰之首，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，其中去杠桿仍是一場(chǎng)重頭戲。“國有商業(yè)銀行作為金融系統最重要的組成部分、實(shí)體經(jīng)濟最主要的債權人和金融服務(wù)機構，可以通過(guò)信貸管理、提供并購貸款、推進(jìn)債務(wù)重組、開(kāi)展債轉股等多種手段助推實(shí)體經(jīng)濟去杠桿。”張正華說(shuō)。

　　

　　張正華認為，未來(lái)商業(yè)銀行支持企業(yè)去杠桿，一方面要通過(guò)對信貸投放總量、節奏和投向的把握，推進(jìn)自身信貸結構調整，加大對低杠桿率企業(yè)的支持力度，控制對高杠桿率企業(yè)的信貸投放，引導企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中關(guān)注自身杠桿率水平。另一方面，在把控風(fēng)險的前提下，商業(yè)銀行應充分利用債轉股等創(chuàng )新金融服務(wù)工具，幫助企業(yè)切實(shí)降低杠桿率，同時(shí)在債轉股方案中，合理設計杠桿率、財務(wù)、投融資發(fā)展等重要指標約束機制，優(yōu)化公司治理水平，幫助企業(yè)有效控制杠桿率、形成合理的資產(chǎn)負債結構。

　　

　　此外，通過(guò)債轉股等方式，在幫助企業(yè)降杠桿的同時(shí)，商業(yè)銀行也取得了企業(yè)股東權利，應當發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，助力企業(yè)進(jìn)一步提高公司治理水平、健全現代企業(yè)制度、提高管理效率，建立權責明確、制衡有效的負債行為決策執行監督機制。

　　

　　一家企業(yè)的降成本減稅降費輕裝“出海”

　　

　　本報記者趙展慧齊志明

　　

　　故事

　　

　　每天凌晨，巴基斯坦卡拉奇市的街頭，都會(huì )被一輛印著(zhù)“康潔環(huán)衛”字樣的道路清掃車(chē)喚醒。在國內，被同樣的清掃車(chē)喚醒的，還有127座城市。2200多輛康潔環(huán)衛的“清道夫”維護城市路面的整潔。“借著(zhù)國家供給側結構性改革和減稅降費的春風(fēng)，我們輕裝上陣，把清運車(chē)‘開(kāi)’到了全國各地、世界各地。”山東省昌邑市康潔環(huán)衛集團負責人說(shuō)。

　　

　　垃圾清運業(yè)務(wù)前期設備投入巨大、資金回籠周期長(cháng)。“86家分公司購買(mǎi)固定資產(chǎn)、車(chē)輛掛牌、年檢、保險等所取得的增值稅進(jìn)項稅額，如果不能抵扣，成本就上來(lái)了。”康潔環(huán)衛財務(wù)總監姜紅紅說(shuō)。

　　

　　不過(guò)，近幾年康潔環(huán)衛嘗到了減稅降費的甜頭。昌邑市政府深入開(kāi)展降低企業(yè)成本的專(zhuān)項行動(dòng)，2016年以來(lái)共為康潔環(huán)衛降低融資成本、用工成本、電力成本、用地成本逾800萬(wàn)元；昌邑國稅部門(mén)成立專(zhuān)家輔導團隊幫助企業(yè)申請在全省范圍內匯總繳納企業(yè)所得稅，在降低運營(yíng)成本的同時(shí)，規范了公司財務(wù)核算；尤其是國家減免車(chē)輛購置稅政策出臺后，為企業(yè)節約稅費1500多萬(wàn)元，固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項2300多萬(wàn)元；2017年企業(yè)僅增值稅一項就比上年減了860多萬(wàn)元……

　　

　　降成本大禮包送到了企業(yè)的家門(mén)口，康潔環(huán)衛大踏步走出去。去年底，康潔環(huán)衛成功拿下巴拿馬、哥倫比亞兩國部分城市的保潔項目，400余輛垃圾清運車(chē)、灑水車(chē)、道路清掃車(chē)和1500多個(gè)垃圾箱將沿著(zhù)海上絲綢之路遠赴拉美，將中國服務(wù)送向國際市場(chǎng)。

　　

　　展望

　　

　　一系列減稅降費好政策，一整套降成本“組合拳”，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣顯身手。營(yíng)改增試點(diǎn)政策、簡(jiǎn)并增值稅稅率，進(jìn)一步清理規范政府性基金和涉企收費，2017年為企業(yè)減負超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　

　　“繼續降，不停步”是2018年降成本工作的一大關(guān)鍵詞?？错攲釉O計，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，要在“降”上下功夫：大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　

　　看相關(guān)部門(mén)，“降字訣”“好聲音”頻傳：國家發(fā)改委明確表示，今年將大力度管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，公布全國統一的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，持續為其“瘦身”。財政部表示，今年要繼續實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，健全收費基金項目動(dòng)態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

　　

　　“降到位，防反彈”是2018年降成本的一個(gè)重點(diǎn)。從審計署傳來(lái)消息：今年全國審計機關(guān)將密切關(guān)注營(yíng)改增全面推開(kāi)、階段性降費政策接續等情況，重點(diǎn)檢查減稅是不是深化、降費是不是到位等。

　　

　　專(zhuān)家建議，做好降成本工作，不僅要繼續降稅清費，還應加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)調，并與深化體制機制改革相結合，讓降成本更好助力市場(chǎng)弄潮兒們步態(tài)輕盈地邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　一個(gè)貧困村的補短板脫了貧還要振興

　　

　　本報記者顧仲陽(yáng)

　　

　　故事

　　

　　“去年底，脫了貧摘了帽，現在游客越來(lái)越多，農家樂(lè )生意火了。”四川省廣元市利州區白朝鄉月壩村貧困戶(hù)白含強說(shuō)。月壩曾是個(gè)遠近聞名的貧困村，該村將易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設有機結合，依托月壩省級高山濕地保護小區打造特色旅游新村。

　　

　　“經(jīng)過(guò)精準扶貧，我們這個(gè)全區最偏最窮的村發(fā)生了大變化。進(jìn)城時(shí)間由3小時(shí)縮短為1小時(shí)，家家戶(hù)戶(hù)住上了安全房。”村支書(shū)吳光成介紹。

　　

　　基礎設施短板逐步補上，綠水青山漸漸變?yōu)榻鹕姐y山。很多村民吃上了“旅游飯”。除了自己開(kāi)民宿、農家樂(lè )，農戶(hù)還可以把閑置的房屋入股旅游合作社，享受分紅，就近務(wù)工。去年月壩旅游新村接待游客近萬(wàn)人次，旅游收入達50余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)100余人。在旅游產(chǎn)業(yè)的強力拉動(dòng)下，去年月壩成功脫貧摘帽。

　　

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，月壩村民干勁更足。村里將把濕地、明清老街等生態(tài)文化、民俗歷史文化融入新村建設。利州區委書(shū)記劉襄渝說(shuō)，下一步要確保已脫貧群眾不返貧，未脫貧群眾穩定脫貧，同時(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，走城鄉融合發(fā)展新路。

　　

　　展望

　　

　　去年，像月壩村的白含強一樣，全國又有1000多萬(wàn)貧困人口脫貧。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，到2017年底，全國貧困人口減少至3000萬(wàn)左右，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

　　

　　尚未成功，仍需努力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為2018年的三大攻堅戰之一，并明確要求保證現行標準下的脫貧質(zhì)量。

　　

　　“脫貧攻堅成績(jì)不能高估，困難不能低估，問(wèn)題不能回避。”劉永富介紹，深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧難度大，扶貧工作還存在不落實(shí)、不到位、不精準等問(wèn)題，要堅持問(wèn)題導向，采取切實(shí)有力措施認真解決。

　　

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，要聚焦深度貧困地區、瞄準特定貧困群眾精準發(fā)力。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴認為，深度貧困地區致貧原因復雜，一些致貧因素短時(shí)間內較難消除；一部分特殊類(lèi)型的貧困人口，要按照現行標準脫貧還有相當的難度，必須采取超常規手段精準幫扶。

　　

　　部分貧困群眾的思想貧困問(wèn)題日益凸顯，激發(fā)他們的內生動(dòng)力十分迫切。劉永富表示，要從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內生動(dòng)力并重轉變，加強政策引導、教育引導、典型引導，注重扶貧與扶志扶智結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì )干。

　　

　　脫貧攻堅取得巨大成就，為在貧困地區實(shí)施鄉村振興戰略夯實(shí)了基礎。劉永富介紹，將制定《脫貧攻堅三年行動(dòng)指導意見(jiàn)》，做好脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略的銜接，鞏固脫貧成果，重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅，確保不留“死角”。

　　

　　《人民日報》（2018年01月15日17版）