徐州潘安湖 繆宜江攝

 

　　憶江南，最憶江蘇水。10萬(wàn)余平方公里的面積，17%的淡水水域，江蘇占盡江河湖海之利。得天獨厚的自然饋贈，賦予這片土地水一般的靈秀。然而，快速工業(yè)化、城鎮化帶來(lái)的水環(huán)境污染，成了江蘇人的一塊心病。2007年西太湖的水污染危機，讓江蘇的河長(cháng)制破繭而出。

 

　　十年磨一劍，河長(cháng)制在江蘇大地落地生根，開(kāi)花結果；走進(jìn)新時(shí)代，“每條河流要有‘河長(cháng)’了”的承諾催人奮進(jìn)。以河長(cháng)制促河長(cháng)治，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷正在江蘇大地徐徐展開(kāi)。

 

　　五級河長(cháng)織密責任網(wǎng)

 

　　大小河湖全面建立河長(cháng)制

 

　　2016年底中央作出全面推行河長(cháng)制的決策部署，江蘇先行不驕、領(lǐng)先不怠，迅速開(kāi)啟引領(lǐng)全面推行河長(cháng)制高質(zhì)量發(fā)展的全新行動(dòng)。

 

　　戰鼓擂響催征程。江蘇省委省政府高度重視，第一時(shí)間召開(kāi)會(huì )議對全面推行河長(cháng)制工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。去年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了河長(cháng)制工作的8項任務(wù)，設立了11位省級河長(cháng)，構建了責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管護機制。

 

　　去年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立江蘇省河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組的通知》，吳政隆省長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)、省級總河長(cháng)。

 

　　去年7月，省政府召開(kāi)全省全面推行河長(cháng)制工作電視電話(huà)會(huì )議，原省委書(shū)記李強對江蘇河長(cháng)制工作作出專(zhuān)門(mén)批示，吳政隆省長(cháng)對全省河長(cháng)制工作作了全面部署。

 

　　去年9月，省委常委、副省長(cháng)楊岳召開(kāi)省河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究解決全省推行河長(cháng)制過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作。

 

　　在江蘇省委省政府高位推動(dòng)下，不到大半年時(shí)間，全省13個(gè)設區市、119個(gè)縣（市、區）、1334個(gè)鄉鎮（街道）河長(cháng)制工作方案全部出臺。在中央要求設立省市縣鄉四級河長(cháng)的基礎上，江蘇將河長(cháng)體系延伸到村，設立省市縣鄉村五級河長(cháng)體系，真正實(shí)現了全省河流河長(cháng)全覆蓋。

 

　　河長(cháng)制公示牌在一條條大小河流邊樹(shù)立起來(lái)，上面標示著(zhù)河流名稱(chēng)及簡(jiǎn)介、各級河長(cháng)的姓名和任務(wù)、監督電話(huà)等內容，讓群眾一目了然。“有問(wèn)題，找河長(cháng)”體現了各地黨政領(lǐng)導責任，也彰顯出社會(huì )監督的作用。目前，江蘇省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)公示牌基本布設到位，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

　　全面推行河長(cháng)制工作沒(méi)有現成路徑可循。省水利廳主動(dòng)聯(lián)系省級河長(cháng)巡河。省河長(cháng)辦制定了省級河長(cháng)聯(lián)系人制度，為每位省級河長(cháng)配備了雙助理，其中一位是省水利廳負責人，另一位由相關(guān)成員單位副廳級干部擔任。為使河長(cháng)清晰了解治水目標任務(wù)、責任范圍等情況，省河長(cháng)辦還特別編制河長(cháng)制工作手冊。

 

　　去年12月22日，江蘇省河長(cháng)辦完成了對全省13個(gè)設區市全面建立河長(cháng)制工作的省級驗收；12月27日，江蘇在全國率先宣布全面建立河長(cháng)制工作體系。

 

　　從認河巡河到治河護河

 

　　全民參與實(shí)現“河長(cháng)治”

 

　　河長(cháng)不是“冠名制”，而是“責任制”。去年8月以來(lái)，省領(lǐng)導紛紛帶頭集中巡河，時(shí)任省委書(shū)記李強先后巡查里下河地區湖泊和太湖，省委書(shū)記婁勤儉到任不久就沿陽(yáng)澄湖考察周邊水環(huán)境、察看水質(zhì)，強調要把污水處理和濕地建設結合好，持續用力做好水資源保護文章。省長(cháng)吳政隆多次察看全省河湖情況，要求強化責任落實(shí)、細化工作舉措，嚴格督查考核，全力建設江蘇河湖好風(fēng)光。省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(cháng)黃莉新巡查長(cháng)江時(shí)強調，長(cháng)江是江蘇發(fā)展的生命線(xiàn)，也是江蘇發(fā)展的重要戰略依托，沿江各地要強化責任落實(shí)，共抓長(cháng)江大保護；省委常委、副省長(cháng)楊岳巡查洪澤湖時(shí)要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強化洪澤湖治理與保護，切實(shí)維護河湖健康生命。樊金龍、王燕文、王立科、郭文奇、張敬華等11位省級河長(cháng)紛紛開(kāi)展認河、巡河活動(dòng)，在干部群眾中產(chǎn)生了強烈反響。

 

　　在省級河長(cháng)的帶動(dòng)下，截至目前，全省189名市級河長(cháng)累計巡視市級河道714人次，2120名縣級河長(cháng)累計巡視縣級河道6000余人次。省、市、縣三級河長(cháng)全部完成首輪巡河。水鄉江蘇，無(wú)論大江大河還是支流小湖，都出現了河長(cháng)們的身影。

 

　　人員到位、制度到位，河長(cháng)制任務(wù)也必須到位。依托河長(cháng)制工作平臺，扎實(shí)開(kāi)展系列整治行動(dòng)，彰顯河長(cháng)制工作成效。開(kāi)展河湖亂建、亂占、亂排“三亂”專(zhuān)項整治，累計排查違法行為8000余起，發(fā)現重點(diǎn)河湖違法行為1115起，建立“問(wèn)題清單”，實(shí)行掛牌督辦，抓好整改落實(shí)。推進(jìn)水功能區達標整治專(zhuān)項行動(dòng)，將重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率提高到77%，集中式飲用水源地達標率提高到99.1%。開(kāi)展水資源管理“雙控”行動(dòng)，實(shí)現國家最嚴格水資源制度考核連續4年優(yōu)秀，去年躍升至全國第一。開(kāi)展污染源整治行動(dòng)，關(guān)閉搬遷養殖場(chǎng)10372家，規模養殖場(chǎng)治理率達68.8%；整治黑臭水體150余個(gè)，建成城鎮污水處理廠(chǎng)752座，城市污水處理率達93.7%，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到92%。開(kāi)展重點(diǎn)河湖非法采砂專(zhuān)項執法行動(dòng)，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，長(cháng)江采砂管理穩定可控。

 

　　河長(cháng)制是一項與群眾利益密切相關(guān)的改革實(shí)踐。為了引導公眾積極參與河長(cháng)制工作，省河長(cháng)辦全面啟動(dòng)信息化平臺建設，建立微信公眾號，設立和明確了監督舉報電話(huà)，暢通公眾參與渠道。各地積極創(chuàng )新，通過(guò)設立河湖“社會(huì )河長(cháng)”“企業(yè)河長(cháng)”“巾幗河長(cháng)”等民間河長(cháng)，拓展社會(huì )公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的氛圍。

 

　　繪就水韻江蘇新名片

 

　　生態(tài)河湖行動(dòng)計劃助力河長(cháng)制

 

　　習近平總書(shū)記針對新時(shí)代我國水安全問(wèn)題的嚴峻形勢，強調要善用系統思維，統籌水的全過(guò)程治理。省委書(shū)記婁勤儉指出，運用系統化思維推動(dòng)發(fā)展，必須堅持問(wèn)題導向。

 

　　“生態(tài)河湖是水治理最大目標，治水必須扭住這個(gè)關(guān)鍵！”“河長(cháng)制是水制度最大創(chuàng )新，治水必須發(fā)揮河長(cháng)作用！”省水利廳廳長(cháng)陳杰清醒看到了問(wèn)題關(guān)鍵。

 

　　去年10月9日，省政府發(fā)布實(shí)施《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2017—2020年）》。以生態(tài)河湖行動(dòng)計劃為抓手，借助河長(cháng)制組織體系，建立全省統籌、河長(cháng)主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級負責的系統工作機制，將全省上下凝聚成一個(gè)拳頭去逐個(gè)擊破治水難題，成為江蘇破解復雜水問(wèn)題的新戰略。

 

　　生態(tài)河湖行動(dòng)計劃瞄準江蘇面臨的水問(wèn)題，提出了2020年近期目標和2030年遠期目標。按照計劃，3年內，將實(shí)現恢復水域面積100平方公里等一系列目標，重點(diǎn)河湖水功能區水質(zhì)達標率82%以上，主要河湖生態(tài)評價(jià)優(yōu)良率達到70%；到2030年左右，全省重點(diǎn)水功能區水質(zhì)全面達標，V類(lèi)水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復，防洪除澇全面達標，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，努力建成美麗中國的江蘇樣板。

 

　　馬陵河是宿遷老城區貫穿南北的一條排澇河道，由于水系不暢、雨污混流，過(guò)去被稱(chēng)為“龍須溝”。經(jīng)過(guò)多輪治理，破解“沉疴頑疾”，如今映入人們眼簾的，是一座兼顧生態(tài)原始美和現代氣息的馬陵河海綿公園。這是宿遷建設“江蘇生態(tài)大公園”目標的一個(gè)縮影。通過(guò)大力實(shí)施“9696”河長(cháng)制建設工程，宿遷市整治骨干河道20多條，治理17條23段黑臭水體，疏?？h鄉河道485條、農村河塘3582個(gè)，該市成為全國全面推行河長(cháng)制的“典型市”。

 

　　典型引路，示范帶動(dòng)，江蘇積極打造“一河、一城、一地”河長(cháng)制工作樣本，水生態(tài)治理明顯加強，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，公眾對水生態(tài)的滿(mǎn)意度和幸福感大幅提升。太湖水質(zhì)穩中趨好，水質(zhì)達標率達88.3%，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。各地積極推進(jìn)水系聯(lián)通，“一城河湖清水流”成為常態(tài)。白馬湖已退圩退漁還湖14.15萬(wàn)畝，湖區凈水面積比2010年增加一倍多。徐州將采煤塌陷地治理建設為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀(guān)，形成“蘇北好江南”的美麗景色。

 

　　有理由相信，在河長(cháng)制的推動(dòng)下，江蘇的江河湖泊終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑記憶中的江淮水鄉。“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好景象，也必將呈現在江蘇人民眼前。

 

　　江蘇省水利廳策劃組稿