時(shí)代是思想之母，任何思想的形成都離不開(kāi)它所處的那個(gè)時(shí)代；思想是時(shí)代之問(wèn)，每一項事業(yè)的建設都離不開(kāi)科學(xué)的理論指導。當前，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，民生建設邁向新征程，黨的十九大報告關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義民生發(fā)展的重要論述，成為指引新時(shí)代中國特色社會(huì )主義民生建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。準確領(lǐng)會(huì )、深刻把握十九大報告關(guān)于民生問(wèn)題的新思想與新論述，是我們這個(gè)新時(shí)代的重要任務(wù)之一。

　　

　　一、提出了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義民生建設的目標任務(wù)

　　

　　作為關(guān)乎百姓生計的民生事業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，它總要隨著(zhù)時(shí)間的推移、實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地提出體現時(shí)代特征、保障民眾生活的建設任務(wù)，民生建設永遠也不會(huì )終結。這不僅是民生建設的內在規律，更是人民對美好生活需要的客觀(guān)要求。

　　

　　黨的十九大指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確新時(shí)代民生建設的任務(wù)和目標，努力補齊民生建設的短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，著(zhù)力解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，積極回應人民群眾對美好生活需要的呼吁，做到原來(lái)沒(méi)有的民生項目要盡快實(shí)施，一些覆蓋不全面的民生項目盡快實(shí)現全面覆蓋與全員覆蓋，地區之間、群體之間待遇差距過(guò)大的民生項目要通過(guò)深化改革使之縮小到更加合理的范圍，促進(jìn)民生事業(yè)更加公平更可持續的建設，讓人民的生活更為寬裕。通過(guò)解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進(jìn)社會(huì )凝聚，減少社會(huì )排斥與社會(huì )對立。

　　

　　二、突出了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義民生建設的戰略地位

　　

　　勃興之間民生為大，美好生活民生為先，社會(huì )安全民生為基，這是人類(lèi)數千年發(fā)展史的經(jīng)驗總結，這意味著(zhù)民生事業(yè)總是與社會(huì )安全乃至國家安全緊密相連。然而，一段時(shí)期以來(lái)，人們往往從經(jīng)濟發(fā)展的補充、社會(huì )矛盾的化解、社會(huì )問(wèn)題的解決等方面去理解并開(kāi)展民生建設，似乎民生事業(yè)只是為了解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，以為經(jīng)濟發(fā)展了民生問(wèn)題自然就不存在了，由此導致民生事業(yè)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　

　　黨的十九大報告首次把民生事業(yè)上升到國家治理層面，提升到中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現這個(gè)戰略高度上，把民生事業(yè)當做增強民族凝聚力及國家向心力的有效手段，認為民生保障是人民安全的重要基礎，民生得不到保障與改善就不可能實(shí)現國家長(cháng)治久安。因此，民生安全是總體國家安全體系有機組成部分，保障和改善民生是創(chuàng )新社會(huì )治理、維護社會(huì )和諧穩定、確保國家長(cháng)治久安的重要工具。這不僅提升了民生建設的戰略性地位，而且完善了國家安全體系，增強了建設民生事業(yè)的自覺(jué)性。

　　

　　三、明確了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義民生建設的價(jià)值依據

　　

　　民生內涵十分豐富，既可以從“搖籃”到“墳墓”，也可以只關(guān)注某個(gè)階層及其某個(gè)方面的項目，既可以是物質(zhì)生活的也可以包含精神生活的項目，既可以解決基本生活需要也可以提供高福利項目。這就要求民生建設必須堅守底線(xiàn)，底線(xiàn)不清、失去底線(xiàn)甚至沒(méi)有底線(xiàn)都不利于民生事業(yè)公平可持續的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，人們沒(méi)有很好地理解中國民生建設的領(lǐng)域、范圍及邊界究竟在哪，各主體在民生建設中的責任范圍、責任邊界及責任大小不夠清晰，各主體的民生權利大小、民生待遇多寡明確不夠，民生事業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題比較突出。為此，黨的十九大報告明確提出保障和改善民生必須“堅守底線(xiàn)”，尤其要守住政府的責任底線(xiàn)，明確政府在社會(huì )保障項目及其待遇與水平等方面承擔的責任，合理區分哪些是具有底線(xiàn)性質(zhì)的民生項目，何種水平的待遇民眾必須能夠享有，民生待遇差距究竟控制在多大范圍內比較合理。堅守底線(xiàn)就是要“兜底線(xiàn)”，確保民生項目能夠覆蓋到民眾基本生活的各個(gè)方面，民生待遇能夠解決人們的基本生活需要，并隨著(zhù)人民生活水平的提高而不斷提高，切實(shí)增強民眾的獲得感；堅守底線(xiàn)就是要建機制、“織密網(wǎng)”，在民生項目全覆蓋、地區全覆蓋的基礎上努力實(shí)現人員全覆蓋及服務(wù)全覆蓋；堅守底線(xiàn)就是要保障適度，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，持續增強人民獲得感、幸福感、安全感?？梢赃@么說(shuō)，在保障和改善民生事業(yè)中堅守底線(xiàn)是永葆民生事業(yè)公平可持續的根本保證，它與民生建設的目標及地位一起使得我黨的民生事業(yè)發(fā)展在新時(shí)代散發(fā)出勃勃生機與活力！

　　

　?。ㄗ髡撸簭B門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、廈門(mén)大學(xué)黨委黨校副校長(cháng)）