【2018兩會(huì )·改革新征程】如何讓農村成為城里人向往的地方 特約

　　

　　讓城市人向往的鄉村是有產(chǎn)業(yè)、有農民的融生產(chǎn)生活為一體的鄉村。我們看到當前的政策，比如鼓勵農村宅基地被用于發(fā)展鄉村非農產(chǎn)業(yè)而非住宅開(kāi)發(fā)，鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)、改善農村人居環(huán)境。

　　

　　　　

　　

　　

　　——中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國2018全國兩會(huì )系列評論之二十

　　

　　王曉毅 中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所研究員

　　

　　鄉村振興是十九大提出的重要任務(wù)之一，也是在兩會(huì )期間的熱門(mén)話(huà)題。在農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)斌答記者問(wèn)中，設想未來(lái)農村將來(lái)會(huì )成為稀缺資源，會(huì )成為城里人向往的地方。

　　

　　可能會(huì )有人認為，讓農村成為城市人向往的地方并不難。近年來(lái)，隨著(zhù)人們收入水平的提高和“城市病”的凸顯，越來(lái)越多的人向往農村的山清水秀，通過(guò)鄉村旅游、農家樂(lè )的繁榮，就可以看出農村有多么吸引人。讓鄉村吸引人并非難事，但是問(wèn)題在于吸引哪些人？

　　

　　首先，要考慮的是吸引的是房客，還是居民？隨著(zhù)城市污染和擁擠，有越來(lái)越多的人希望逃出城市。在經(jīng)濟發(fā)達地區，富裕起來(lái)的人已經(jīng)開(kāi)始到鄉下建別墅，這種取向甚至向中等收入群體擴散。一些中等收入群體紛紛到郊區去買(mǎi)房子，或者短期居住，或者希望將來(lái)退休后去郊區養老。

　　

　　可以想象，如果農村宅基地流轉可以放開(kāi)，那么農村房地產(chǎn)會(huì )隨之興旺起來(lái)，特別是那些自然環(huán)境好且交通便利的地方。這些人更像是房客，他們在農村建了一塊飛地，他們的生活與周邊農村發(fā)展關(guān)系不大，就像北歐一些國家的“夏屋”，盡管他們的消費也會(huì )帶動(dòng)農村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但總體上來(lái)說(shuō)，他們的作用僅僅是提高了農村非農用地的價(jià)格，對鄉村經(jīng)濟的作用有限。

　　

　　其次，要考慮資本的作用。要使鄉村振興就需要資本下鄉。原來(lái)農村不吸引資本，甚至造成資本外流，農民的錢(qián)存入信用社或郵儲銀行，通過(guò)這些機構將存款變成了城市投資。但是隨著(zhù)農村基礎設施的改善，農村就會(huì )越來(lái)越吸引資本，但是在資本下鄉的過(guò)程中，需要認真甄別，資本是替代了勞動(dòng)，還是增加了農村就業(yè)機會(huì )；資本是有助于農民增收，還是掠奪資源？鄉村之所以衰敗，是因為鄉村缺少就業(yè)機會(huì )，許多人不得不進(jìn)入城市獲得收入。如果資本下鄉只是為了擴大經(jīng)營(yíng)規模，從而出現資本排斥勞動(dòng)的現象，就會(huì )進(jìn)一步擠壓農村人口，與小農戶(hù)的發(fā)展目標相背。

　　

　　鄉村的資源無(wú)疑是吸引資本下鄉的重要因素，但是鄉村的自然資源往往因為沒(méi)有開(kāi)發(fā)而價(jià)格很低，比如鄉村的林地、水塘帶給農民的收入很低，但是如果被資本運作以后就可能帶來(lái)很高的收入，那么如何計算林地、水塘等要素對收入的貢獻，對于農民來(lái)說(shuō)是一件很困難的事情。如果以未開(kāi)發(fā)之前的林地和水塘收益為基礎計算農民租金，顯然是不合理的。資本下鄉如何與農民建立風(fēng)險和利益共享的機制，從而保證資本下鄉能夠帶給農民利益，需要認真對待。

　　

　　第三，我們需要什么農民。我們知道，在傳統的農業(yè)中，所有農村人口都是農民，從事農業(yè)生產(chǎn)。由于農業(yè)知識是來(lái)自于各地實(shí)踐，通過(guò)代際傳承，老一代農民的經(jīng)驗就是新一代農民的知識，因此農民是沒(méi)有選擇性的。但是到了工業(yè)化時(shí)代，與機器生產(chǎn)相配合，農業(yè)也進(jìn)入了機械化時(shí)代，那么有錢(qián)的人才能做農民。我們只要看看西方高度機械化的農場(chǎng)，就知道農業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)。有錢(qián)的農民可以繼承農場(chǎng)，并通過(guò)購買(mǎi)和租賃的方式擴大農場(chǎng)規模，而小農場(chǎng)主往往放棄農業(yè)，轉而進(jìn)入城市。隨著(zhù)市場(chǎng)的變化，農業(yè)開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，有機、環(huán)保等概念對農業(yè)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，這要求農民越來(lái)越是知識型的。中國的農業(yè)正在從農業(yè)文明時(shí)代進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，鄉村振興為中國農業(yè)提供了跨越工業(yè)化農業(yè)，進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的可能。那么知識就成為新型農民最重要的特征。

　　

　　從以上三個(gè)方面來(lái)說(shuō)，讓鄉村成為城市人向往的地方不能被理解為一個(gè)簡(jiǎn)單的逆城市化過(guò)程，不管是去居住或者休閑，美好的鄉村只是為了城市人來(lái)消費環(huán)境和自然。讓城市人向往的鄉村是有產(chǎn)業(yè)、有農民的融生產(chǎn)生活為一體的鄉村。我們看到當前的政策，比如鼓勵農村宅基地被用于發(fā)展鄉村非農產(chǎn)業(yè)而非住宅開(kāi)發(fā)，鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)、改善農村人居環(huán)境等等。鄉村振興需要鄉村內生動(dòng)力，而非僅僅成為城市的后花園。