【兩會(huì )國是廳】以監督合力開(kāi)創(chuàng )黨內外監督工作新局面
——以《監察法》促進(jìn)監督的法治化、規范化
作者： 李曉?。ㄗ髡邌挝?：中央黨校）
改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民創(chuàng )造了經(jīng)濟、政治等各方面的諸多奇跡，取得輝煌成就的根本保障在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨之所以能夠永葆黨的先進(jìn)性，就在于中國共產(chǎn)黨能夠不斷推進(jìn)黨的建設和黨內外監督。十九大報告中指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監督。”“深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”《監察法》（草案）的出臺，是貫徹落實(shí)十九大精神的重要體現，是國家監察委員會(huì )履行職責的法律依據，是監督權得以實(shí)現的法律保障，能夠把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力，開(kāi)創(chuàng )黨內外監督工作的新局面，促進(jìn)黨的事業(yè)大踏步向前發(fā)展。
《監察法》草案規定了監察權是黨統一指揮。草案第二條規定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，要加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導。
《監察法》草案實(shí)現了監督在公職人員隊伍的全覆蓋。監察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。
《監察法》草案確立了權威高效的監督體系。其權威性體現在：第一,監督權的獨立性。 監察委員會(huì )依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。第二,監督機構產(chǎn)生的權威性。各級監察委員會(huì )由同級國家權力機關(guān)產(chǎn)生，并對其負責。 國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責全國監察工作。國家監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì )選舉，副主任、委員由國家監察委員會(huì )主任提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。國家監察委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責，并接受其監督。第三，監督權的高效直接性。體現在：監察委員會(huì )依照法律規定可以直接履行監督、調查、處置職責。監察委員會(huì )可以對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。第十九條規定，對可能發(fā)生職務(wù)違法的監察對象，監察機關(guān)按照管理權限，可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進(jìn)行談話(huà)或者要求說(shuō)明情況。
《監察法》草案制度設計上增強了監督合力。從監察的機關(guān)上講，司法部門(mén)與監察機關(guān)相互配合制約。監察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合，互相制約。監察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應當根據監察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。從黨的監督來(lái)說(shuō)，實(shí)現了黨內外監督相結合，除了傳統的黨內監督，強化了司法部門(mén)與其他部門(mén)或群體的監督。從監督的范疇來(lái)說(shuō)，不僅僅針對國內的公職人員進(jìn)行監督，而且，還規定國家監察委員會(huì )加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作。從監察機關(guān)和監察員來(lái)說(shuō)，要接受多元主體的監督。具體而言：一是接受人大監督。草案規定：監察機關(guān)應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。二是強化自我監督。草案還明確規定：監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息，接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督。三是明確監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的機制。
《監察法》草案初心在于加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力。監察委員會(huì )的設立和《監察法》（草案）的頒布，分別是從機構設置和法律依據上確保了監察權的合法性和真實(shí)性，都充分說(shuō)明以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主監督，權力的監督是為了防止腐敗的發(fā)生，讓權力置身于黨內外的監督之下，有效預防了權力的濫用和腐敗，能夠充分保障人民民主的實(shí)現。
總而言之，《監察法》草案內容豐富而明確，健全了黨和國家的監督體系，完善了反腐敗的預防和懲罰機制，實(shí)現了對公務(wù)人員監督的全覆蓋，為人民拓寬了監督渠道，確保人民主權的實(shí)現，保障人民利益。
