“堅決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端”。把握和處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，這既是中國經(jīng)濟當前迫切需要深入推進(jìn)改革開(kāi)放的特定領(lǐng)域，也是今后建設現代化經(jīng)濟體系和增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢的總指導原則，既是黨的十八大以來(lái)對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識的重大突破，也是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要內容。

 

　　中國經(jīng)濟建設特別是改革開(kāi)放后所取得的一系列經(jīng)濟發(fā)展成就，就是立足于中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展運行中的主要矛盾和矛盾主要方面動(dòng)態(tài)變化的客觀(guān)國情，通過(guò)對政府和市場(chǎng)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的科學(xué)規律的摸索探索，逐步解答、歸納、反省和升華所促成和形成的。每一次黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系規律的新認識，都必將帶來(lái)一場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )體制的深層次大變革，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現增長(cháng)模式的一次全新變革。

 

　　首先，強調“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用發(fā)揮市場(chǎng)”的并重，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的內核和精髓，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。

 

　　筆者認為，一方面，歷史發(fā)展經(jīng)驗深刻表明，簡(jiǎn)單迷信市場(chǎng)機制或一味依靠政府功能，都不是推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的最優(yōu)制度安排。特別是對于我們這個(gè)處于特定全面趕超發(fā)展階段、面對持續轉型升級發(fā)展任務(wù)、維持社會(huì )穩定和諧局面的三重壓力的發(fā)展中大國，如何把握和處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，既不可能從任何一個(gè)既有理論體系中找到現成答案，也不可能從其他國家覓得可供直接借鑒經(jīng)驗，而必須立足自身的基本國情，通過(guò)執政黨的探索與實(shí)踐活動(dòng)逐步獲得。

 

　　另一方面，現實(shí)國情決定了中國必須遵循效率和公平兼顧的增長(cháng)模式，效率和公平的雙重強力約束目標，就決定了中國必須創(chuàng )造出政府和市場(chǎng)機制有機結合的獨特發(fā)展模式，同時(shí)，這也決定了中國必須始終堅持社會(huì )主義和市場(chǎng)機制相融合的獨特體制道路。而且，中國特色的“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結合方式和運行機制，以及所衍生出來(lái)的國家治理體制，從本質(zhì)上來(lái)看，既是適合多數發(fā)展中國家國情的創(chuàng )新性制度供給體系，更是具有廣泛示范效應的經(jīng)濟發(fā)展新理論體系。

 

　　其次，針對中國當前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設現代化經(jīng)濟體系的總體發(fā)展任務(wù)，也召喚和倒逼著(zhù)政府和市場(chǎng)關(guān)系的再認識和再調整。

 

　　十九大報告明確指出，在中國經(jīng)濟正處于由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變的關(guān)鍵期，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，是建設現代化經(jīng)濟的基本體制保障。

 

　　然而，無(wú)論是從繼續深化供給側結構性改革的工作主線(xiàn)來(lái)看，還是從加快建設創(chuàng )新型國家的戰略支撐來(lái)看，當前各級政府和各地政府對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識和實(shí)踐方面，仍然存在認知誤區和操作行為扭曲現象。這些問(wèn)題如果不加以頂層設計和具體實(shí)踐相結合的統籌解決的話(huà)，一方面，中國獨一無(wú)二的巨大統一市場(chǎng)經(jīng)濟活力潛力就不能被充分激活，各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力就無(wú)法被充分激發(fā)，另一方面，以先進(jìn)制造業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主的新動(dòng)能就難以實(shí)現轉變，以實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系就難以有效形成，現代化經(jīng)濟體系的基礎就無(wú)法夯實(shí)。

 

　　最后，積極實(shí)施和推進(jìn)以轉變政府職能、優(yōu)化政府機構設置和職能配置為主的黨和國家機構改革，是當前理順和協(xié)調好政府和市場(chǎng)關(guān)系的主要改革領(lǐng)域和重要突破口方面。

 

　　筆者認為，無(wú)論是從發(fā)揮有效市場(chǎng)機制或者激活微觀(guān)主體活力的角度來(lái)看，還是從構建新型的政府宏觀(guān)調控政策體系以及提升政府宏觀(guān)調控能力的角度來(lái)看，當前的關(guān)鍵改革突破口，就在于破除各種機制體制障礙以及各種形式的利益藩籬，就在于主動(dòng)引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。

 

　　因此，貫徹新發(fā)展理念，就是要主動(dòng)通過(guò)黨和國家機構的改革和調整，構建出與打造現代化經(jīng)濟體系內在要求相適宜的新型政府和市場(chǎng)關(guān)系。一方面，在激發(fā)市場(chǎng)機制動(dòng)力方面，主動(dòng)調整優(yōu)化政府機構職能，合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善市場(chǎng)監管和執法體制，另一方面，在強化政府調控、監管、兜底能力方面，完善公共服務(wù)管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授）