摘要：鄉村振興戰略是習近平總書(shū)記強調的以人民為中心的發(fā)展理念在三農領(lǐng)域的具體體現，更是中國特色社會(huì )主義理論的重大創(chuàng )新和實(shí)踐探索。準確把握鄉村振興總要求的戰略要義，首先要清晰把握鄉村振興戰略的“四梁八柱”。城鄉融合發(fā)展是鄉村振興的新理念。從城鄉統籌發(fā)展，到城鄉發(fā)展一體化，再到城鄉融合發(fā)展，反映了黨和政府對解決三農問(wèn)題的理念和戰略設計的與時(shí)俱進(jìn)的變化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路。產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于提高資本回報率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現有效融合的關(guān)鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的位置。

　　

　　關(guān)鍵詞：鄉村振興戰略城鄉融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　

　　黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉村振興戰略是中國特色的三農發(fā)展戰略，在理論上，這一戰略摒棄了以往的中心—外圍發(fā)展理論，轉而強調城鄉并重的包容性發(fā)展理論；在實(shí)踐上，改變了傳統經(jīng)濟學(xué)智慧所主張的“城市帶動(dòng)、工業(yè)反哺”的三農發(fā)展模式，轉而探索城鄉并舉的融合發(fā)展模式。鄉村振興戰略是習近平總書(shū)記強調的以人民為中心的發(fā)展理念在三農領(lǐng)域的具體體現，更是中國特色社會(huì )主義理論的重大創(chuàng )新和實(shí)踐探索。

　　

　　一、把握鄉村振興戰略的“四梁八柱”

　　

　　鄉村振興戰略是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義繪制三農發(fā)展新藍圖的頂層戰略。準確把握鄉村振興總要求的戰略要義，首先要清晰把握鄉村振興戰略的“四梁八柱”。鄉村振興戰略的總體政策框架可以歸納為：一個(gè)目標、三個(gè)體系、五項任務(wù)、七條道路。

　　

　　一個(gè)目標即生活富裕。通過(guò)城鄉共同富裕實(shí)現以人民為中心的發(fā)展，這既是實(shí)施鄉村振興戰略的初心和一切三農工作的最終落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性和活力的具體體現。

　　

　　三個(gè)體系即制度體系、政策體系和支持體系。制度體系是實(shí)施鄉村振興戰略的根本保證，包括三層含義：一是基本制度，即土地制度?；局贫仁侵袊厣鐣?huì )主義基本屬性的體現；二是運行制度，包括戶(hù)籍制度、鄉村治理制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟制度等。運行制度是基本制度的制度依托與實(shí)現形式；三是運行機制，包括土地承包經(jīng)營(yíng)制度等，是運行制度的實(shí)踐形式。

　　

　　政策體系是實(shí)施鄉村振興戰略的行動(dòng)指南，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、生態(tài)保護政策、文化建設政策等。支持體系則是為實(shí)施鄉村振興戰略的環(huán)境保障，一是扶貧攻堅戰略的實(shí)施，為鄉村振興提供資本準備，包括物質(zhì)資本和人力資本，消減因貧窮和資本存量不足導致的發(fā)展停滯；二是掃黑除惡專(zhuān)項治理，為鄉村振興提供風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和公平公正透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在國家治理與鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程的視角來(lái)看，圍繞鄉村治理的制度體系是國家治理制度體系的具體體現，政策體系和支持體系是治理能力的具體體現，二者和新發(fā)展理念共同構成實(shí)施鄉村振興戰略的完整的治理體系。

　　

　　五項任務(wù)即鄉村產(chǎn)業(yè)振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態(tài)振興、鄉村組織振興。2018年3月8日，習近平總書(shū)記在參加全國人大山東代表團審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，為制定清晰明確的鄉村振興任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖指明了基本方向，提供了行動(dòng)指南。

　　

　　七條道路即城鄉融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農之路、鄉村綠色發(fā)展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。這是2017年12月28—29日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，對實(shí)施鄉村振興戰略做出的工作部署，為走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路指明了方向。

　　

　　二、城鄉融合發(fā)展是鄉村振興的新理念

　　

　　鄉村振興戰略是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)解決三農問(wèn)題的頂層設計。三農問(wèn)題的本質(zhì)是城鄉發(fā)展不平衡，鄉村三農振興戰略直指三農問(wèn)題的核心即鄉村發(fā)展的“短板”，不僅與注重經(jīng)濟增速時(shí)期，通過(guò)強化城鄉分割體制來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的政策實(shí)踐完全不同，還體現了黨在解決三農問(wèn)題上發(fā)展理念和指導思想的不斷深化。

　　

　　在高速發(fā)展時(shí)期，面對日益加大的城鄉發(fā)展差距和農業(yè)發(fā)展停滯不前的問(wèn)題，中央開(kāi)始考慮如何解決三農問(wèn)題。1991年十一屆八中全會(huì )首次統籌部署農業(yè)與農村發(fā)展兩項工作。1998年十五屆三中全會(huì )明確提出，三農問(wèn)題是關(guān)系我國改革開(kāi)放和現代化建設全局的重大問(wèn)題。

　　

　　在科學(xué)發(fā)展時(shí)期，我國逐步進(jìn)入城鄉統籌發(fā)展階段。黨的十六大提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入”，首次明確提出以統籌城鄉發(fā)展、縮小城鄉發(fā)展差距來(lái)解決三農問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì )將統籌城鄉發(fā)展的目的進(jìn)一步界定為逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構。黨的十七大提出“縮小城鄉差別，加速城鄉一體化”，城鄉發(fā)展并重，以工促農、以城帶鄉，形成城鄉一體化發(fā)展新格局。黨的十七屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，要實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。

　　

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國正逐步進(jìn)入城鄉融合發(fā)展階段。黨的十八大明確提出，城鄉發(fā)展一體化是解決三農問(wèn)題的根本途徑，并提出走中國特色“新四化”道路，即新型信息化、工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。將農業(yè)現代化、工業(yè)化與城鎮化并列，突出了三者之間協(xié)調發(fā)展和互相促進(jìn)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。

　　

　　十九大報告對三農問(wèn)題的表述又是一次飛躍。報告首次提出了鄉村振興戰略，并明確提出“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。從城鄉統籌發(fā)展，到城鄉發(fā)展一體化，再到城鄉融合發(fā)展，反映了黨和政府對解決三農問(wèn)題的理念和戰略設計的與時(shí)俱進(jìn)的變化。城鄉融合發(fā)展理念，是對城鄉一體化發(fā)展理念的繼承、深化和升華。城鄉統籌和城鄉一體化的政策著(zhù)眼點(diǎn)在很大程度上依然是以工補農、以城統鄉，農村是各種政策和補貼的接受者，但這仍是以城市為中心的發(fā)展模式，并未顯著(zhù)改變城鄉差距拉大的情況。城鄉不平衡依然是新時(shí)代最大的發(fā)展不平衡。

　　

　　城鄉融合發(fā)展理念的提出和踐行，首先是發(fā)展極和發(fā)展格局的重大戰略部署。城鄉融合發(fā)展不僅強調了政府對于城鄉公共服務(wù)均衡配置的責任，還強調了鄉村與城市是共存共榮互相推動(dòng)的兩個(gè)空間發(fā)展布局。發(fā)展極從以往的城市單一中心轉化為城市與鄉村的雙中心，鄉村不再是依附城市的發(fā)展而要有自己的獨立性和自主的發(fā)展格局。其次是構建發(fā)揮鄉村潛在比較優(yōu)勢的發(fā)展動(dòng)力機制。我國農業(yè)附屬于工業(yè)、農村附屬于城市的格局之所以尚未得到根本改觀(guān)，就在于鄉村缺乏自我發(fā)展的機制，造成鄉村人才大量涌入城市。但我國仍有約一半的人口居于鄉村的基本國情，決定了中國農村不能成為劉易斯式的勞動(dòng)力蓄水池，解決三農問(wèn)題也不可能只依靠城市化的一端。必須通過(guò)增強農村的全面發(fā)展，以城鄉融合發(fā)展來(lái)解決三農問(wèn)題和城鄉發(fā)展差距問(wèn)題，實(shí)現中國經(jīng)濟的長(cháng)期穩態(tài)增長(cháng)。

　　

　　三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路

　　

　　十九大報告明確將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉村振興戰略總要求的首位，用意就是強調解決三農問(wèn)題的第一要務(wù)仍然是發(fā)展農村生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)鄉村振興的原動(dòng)力，也是實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的經(jīng)濟基礎。黨的十九大報告提出“促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這就為如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺指明了方向，并闡述了產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施路徑。就經(jīng)濟學(xué)角度而言，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于提高資本回報率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現有效融合的關(guān)鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的位置。鄉村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺要以農業(yè)為基本依托和核心，但又不能局限于農業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉村發(fā)展和農民富裕也不能僅僅依賴(lài)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　

　　首先，以生產(chǎn)和加工環(huán)節的縱向一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)現代農業(yè)，改變農業(yè)作為種植業(yè)的傳統面貌，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，通過(guò)規模經(jīng)濟提高資本回報率。其次，積極為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間一體化基礎。與城市相比，農村具有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢?？梢愿鶕^位狀況選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)范圍經(jīng)濟提高資本回報率。再次，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)家才能提高人力資本回報率，使更多鄉村人才有動(dòng)力留在農業(yè)，從事農業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現鄉村人才振興。第四，以融合發(fā)展模式創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的積極摸索和大膽創(chuàng )新，我國出現了多種融合發(fā)展模式，如農業(yè)內部有機融合模式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式、農業(yè)功能拓展融合模式、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng )新，增強農業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配上的談判能力。

　　

　　四、創(chuàng )新提效鄉村振興戰略的治理體系

　　

　　要將兩個(gè)融合發(fā)展落到實(shí)處，使之真正成為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，離不開(kāi)有效的鄉村治理體系。

　　

　　首先，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，其中，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵。鄉村振興要解決的是農村發(fā)展這個(gè)中國發(fā)展最大的“短板”，鄉村振興戰略的政策和工作方針千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心是無(wú)法實(shí)現的。2017年12月中央農村工作會(huì )議強調，健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興，特別是縣委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”，鄉村振興的考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。

　　

　　其次，創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。自治是鄉村治理的具體實(shí)現形式，德治是自治得以實(shí)現的文化基礎，法治是自治得以實(shí)施的法律依據和手段。創(chuàng )新鄉村治理體系，首先要加強農村基層黨組織建設，強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，并推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任，以與村民自治體制相適應。自治、法治、德治三種基本治理手段，圍繞黨的領(lǐng)導這一核心機制，共同構成了有機統一的、具有中國特色社會(huì )主義的鄉村治理機制。

　　

　　鄉村振興戰略與以往農村發(fā)展政策呈現出的最大不同就是強調黨的組織領(lǐng)導和政治保障功能，形成上下齊抓共管的新局面?？梢哉f(shuō)，黨管農村工作，是新時(shí)代鄉村振興戰略的最大特色所在，是建設社會(huì )主義現代化和實(shí)現鄉村振興的最根本的制度保障。

　　

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所政治經(jīng)濟學(xué)研究室副研究員）