我國強制性嚴格保護具有特殊重要生態(tài)功能的區域
堅守一條紅線(xiàn)維護生態(tài)安全（在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）
目前，各地區各部門(mén)正緊鑼密鼓地推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定和落實(shí)。今年年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）均要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。
生態(tài)保護紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，是最重要的生態(tài)空間。2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在中央層面上形成了生態(tài)保護紅線(xiàn)“一條線(xiàn)”“一張圖”的基本思路。今年，全國將實(shí)現“一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間”。
將形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國一張圖
家住北京市東城區的退休職工王慧，非常關(guān)注各地的生態(tài)紅線(xiàn)。“劃定紅線(xiàn)的規定出臺得很及時(shí)。再不管，我的小孫子這一代人也許就沒(méi)有國家公園可看了。”她說(shuō)。
《意見(jiàn)》指出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
《意見(jiàn)》確定的總體目標是，2017年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩定，國家生態(tài)安全格局更加完善。
時(shí)間表清晰明確，目前各地進(jìn)展情況怎么樣？
2017年年底，京津冀3?。ㄊ校?、長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^共15省份，已完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，劃定方案于2018年2月獲得國務(wù)院批準。山西等其他16?。▍^）已形成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定初步方案，將于2018年7月組織開(kāi)展國家層面的審核，并于年底前上報國務(wù)院批準。
這條紅線(xiàn)關(guān)系重大，得劃好劃準。各地因地制宜，多措并舉，守護最重要的生態(tài)空間。
確定邊界線(xiàn)，應劃盡劃，應保盡保。北京等15省份劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的面積共計約61萬(wàn)平方公里，包含水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩定8大類(lèi)190個(gè)片區。涉及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣域共計291個(gè)，其生態(tài)保護紅線(xiàn)面積平均占比超過(guò)40%。
保護生命線(xiàn)，緊密結合實(shí)際，精準施策。湖北將生態(tài)紅線(xiàn)區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長(cháng)江中游湖泊濕地洪水調蓄區等4類(lèi)。重慶將“四山”禁建區、三峽水庫消落區、生態(tài)公益林等，列入生態(tài)紅線(xiàn)區。多個(gè)省份按照重要程度對紅線(xiàn)區實(shí)行區別化管理，分為一級管控區和二級管控區。
堅守“一條線(xiàn)”，建立資料庫，進(jìn)行科學(xué)監管。2017年10月，國家發(fā)展改革委批復國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺項目，總投資2.86億元。目前已完成數據庫設計，錄入數據4類(lèi)67種，數據總量達23.6TB。部分成果已經(jīng)在“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中得到了運用。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，下一步將加快實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)山西等16?。▍^）生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，銜接匯總，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。此外，還將在北京等15省份啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標試點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法并發(fā)布實(shí)施，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，維護國家和區域生態(tài)安全。
傳導責任壓力，激發(fā)保護動(dòng)力
國家公園以及很多自然保護區，都在生態(tài)紅線(xiàn)之內。在祁連山自然保護區，原來(lái)的工廠(chǎng)已經(jīng)“人去樓空”，負責給山坡種草的工人感嘆道：“以前抱有僥幸心理，后來(lái)看到干部被問(wèn)責、項目被關(guān)停，我們才意識到守護好生態(tài)空間多么重要。”
推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)，需要明確的獎懲機制，建立追責制度?！兑庖?jiàn)》規定，落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線(xiàn)管控和激勵措施。要明確屬地管理責任，確立生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位，實(shí)行嚴格管控。要建立監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺，開(kāi)展定期評價(jià)，建立考核機制，強化執法監督，嚴格責任追究。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實(shí)行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
《意見(jiàn)》定了個(gè)長(cháng)遠目標，到2030年，生態(tài)保護紅線(xiàn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著(zhù)提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。
為實(shí)現這一目標，需要建立長(cháng)效機制。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，正抓緊研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)政策，根據生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)差別化的用途管控、準入清單、生態(tài)保護補償、評價(jià)考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護紅線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )主任高吉喜表示，為了用更嚴格的方式將重要生態(tài)區域保護起來(lái)，我國選擇了劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的方式。他強調說(shuō)：“‘紅線(xiàn)’與此前的保護措施不同，過(guò)去以點(diǎn)狀保護為主，例如國家公園、自然保護區等，而生態(tài)保護紅線(xiàn)強調面上的保護，注重生態(tài)空間的完整性。目前，國家層面已完成頂層設計，生態(tài)環(huán)境部正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定下一步計劃，推動(dòng)劃管結合，把保護落到實(shí)處。”
(責任編輯：蘇玉梅)
