城鄉建設用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進(jìn)節約集約用地和城鄉統籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，為支持扶貧開(kāi)發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節余指標在省域內流轉使用，為貧困地區脫貧攻堅拓展了資金來(lái)源，有力推動(dòng)了農村人居環(huán)境整治，促進(jìn)了城鄉公共服務(wù)均等化和區域均衡發(fā)展。
今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區節余指標跨省調劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。運用這一政策要遵循哪些原則？節余指標如何使用和再分配？自然資源部國土空間規劃工作小組負責人對此進(jìn)行了解讀。
調出地區限定在“三區三州”及其他深度貧困縣
當前，脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會(huì )進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為了集中力量幫扶深度貧困地區脫貧攻堅，增減掛鉤節余指標跨省域調劑的調出地區限定在“三區三州”（即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據經(jīng)濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個(gè)?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。
用好這一政策要把握哪些原則？該負責人強調，增減掛鉤節余指標跨省域調劑由國家統一下達調劑任務(wù)，統一確定調劑價(jià)格標準，統一資金收取和支出，實(shí)現節余指標調劑的資金區域整體平衡。
調劑資金分兩個(gè)階段向調出省份支出，核定資金總額后支出70%調劑資金；確認完成拆舊復墾安置后，再支出剩余30%調劑資金。
按照《管理辦法》規定，節余指標調出價(jià)格根據復墾土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬(wàn)元，復墾為高標準農田的每畝40萬(wàn)元。節余指標調入價(jià)格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元。
“幫扶地區要落實(shí)好幫扶責任，全額完成調入節余指標任務(wù)，鼓勵多買(mǎi)多用；合理安排跨省域調劑工作，節約集約用好節余指標。深度貧困地區要按任務(wù)配額實(shí)施拆舊復墾安置和產(chǎn)生節余指標，把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復墾；充分尊重農民意愿，堅決杜絕強制拆建。”該負責人強調。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
“增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，是落實(shí)鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略，實(shí)現全國范圍內土地資源統籌的重要探索，是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng )新，希望通過(guò)這一政策的落實(shí)，有效促進(jìn)區域協(xié)調、綠色、可持續發(fā)展。”該負責人表示。
增減掛鉤節余指標跨省域調劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強國土空間用途管制，發(fā)揮國土空間規劃的引導和約束作用，優(yōu)化配置區域城鄉土地資源，保持土地產(chǎn)權關(guān)系穩定。各有關(guān)?。▍^、市）統籌組織本地區跨省域調劑有關(guān)工作，并做好與省域內城鄉建設用地增減掛鉤的協(xié)調工作。
考慮到深度貧困地區多為生態(tài)環(huán)境脆弱區域，按照生態(tài)文明建設要求，增減掛鉤拆舊復墾區域應按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。
弄虛作假將被嚴肅查處
城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策要怎樣落實(shí)？該負責人從幫扶省份和調出省份的不同任務(wù)、節余指標使用和再分配等方面進(jìn)行了闡述。
對于幫扶省份來(lái)說(shuō)，以落實(shí)調劑任務(wù)為目標，省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認調劑任務(wù)；使用調入節余指標進(jìn)行建設的，建新方案通過(guò)自然資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統進(jìn)行備案。
對于調出省份來(lái)說(shuō)，深度貧困地區所在省份應因地制宜拆舊復墾，省級自然資源主管部門(mén)將節余指標任務(wù)明確到市、縣；市、縣自然資源主管部門(mén)編制拆舊復墾安置方案，并通過(guò)在線(xiàn)監管系統進(jìn)行備案；省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節余指標調出申請。
在節余指標使用和再分配過(guò)程中，已確認的幫扶省份調入節余指標既可跨年度結轉使用，也可與其他計劃指標配合使用；已核定的調出節余指標，深度貧困地區滿(mǎn)3年未完成拆舊復墾驗收的，扣回未完成部分對應的調劑資金。
用活用好政策，離不開(kāi)有效監管。該負責人表示，這既要求相關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任，也要健全監管制度。在健全監管制度方面，自然資源部將對節余指標調劑任務(wù)完成情況定期開(kāi)展監督檢查評估，評估結果作為調劑任務(wù)安排的測算依據。國家土地督察和各級自然資源主管部門(mén)也將加大日常動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現并督促糾正查處弄虛作假等違法違規行為。
(責任編輯：蘇玉梅)
