作者：教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心執筆：逄錦聚

 

　　今年是改革開(kāi)放40周年，積40年之經(jīng)驗，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在全面深化改革進(jìn)程中，要圍繞這個(gè)核心問(wèn)題攻堅克難，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

　　一、科學(xué)認識社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提

 

　　處在社會(huì )主義初級階段的中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟究竟是一種什么經(jīng)濟，這是經(jīng)過(guò)長(cháng)期探索才逐步得出答案的重大課題。在總結計劃經(jīng)濟深刻教訓的基礎上，隨著(zhù)改革的展開(kāi)和深化，我們曾提出：社會(huì )主義經(jīng)濟要實(shí)行計劃調節與市場(chǎng)調節相結合；以計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔；社會(huì )主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟；社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟體制，應該是計劃與市場(chǎng)內在統一的體制，計劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì )的。1992年，在鄧小平南巡講話(huà)精神的指引下，黨的十四大報告在總結改革實(shí)踐經(jīng)驗和理論探索的基礎上明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。確認我國的經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，標志著(zhù)我們認識上的飛躍，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都具有重大意義。

 

　　但是，對什么是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，國內外一直存在不同的認識。在國內，有人認為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是市場(chǎng)經(jīng)濟，所以更多地強調按市場(chǎng)經(jīng)濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，幾乎越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟同西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟的區別就在于政府要更好發(fā)揮作用。在國外，直到今天有人還堅持中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不是市場(chǎng)經(jīng)濟，所以不承認我國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，動(dòng)輒指責中國政府對經(jīng)濟干預太多，采取產(chǎn)業(yè)政策，甚至不惜挑起貿易戰。

 

　　實(shí)際上，我們說(shuō)的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就是在社會(huì )主義制度基礎上發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟。市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它產(chǎn)生的那一天開(kāi)始就沒(méi)有脫離社會(huì )制度而獨立地存在，而總是與社會(huì )制度結合在一起，資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟是這樣，中國特色社會(huì )主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟也是這樣。正因為如此，所以市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展從一開(kāi)始就遇到了政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這是各個(gè)國家各種社會(huì )制度的共性問(wèn)題。從西方發(fā)達國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展史看，由于對政府和市場(chǎng)關(guān)系處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種市場(chǎng)經(jīng)濟模式，如美英等國的市場(chǎng)經(jīng)濟模式、德國的市場(chǎng)經(jīng)濟模式、日本的市場(chǎng)經(jīng)濟模式等。這些模式之間存在政府干預市場(chǎng)程度的差異，但完全放任市場(chǎng)而政府不加干預的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象，事實(shí)上并不存在。

 

　　中國特色社會(huì )主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，理所當然地也要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的共性要求，有自主經(jīng)營(yíng)自負盈虧的市場(chǎng)主體，完善的生產(chǎn)體系和自動(dòng)發(fā)揮作用的市場(chǎng)機制；也要發(fā)揮好政府的作用。任何否定市場(chǎng)作用或否定政府作用的認識既不符合國際慣例，也不符合我國國情。問(wèn)題不在于要不要發(fā)揮市場(chǎng)或政府作用，而在于如何發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用。兩者的關(guān)系是，政府發(fā)揮作用要建立在尊重市場(chǎng)、尊重經(jīng)濟規律的基礎上，在市場(chǎng)可以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域應該讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用；而市場(chǎng)作用的發(fā)揮要接受規劃、政策的引導，趨利避害，符合社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的?？偟脑瓌t是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

　　二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)

 

　　自確立我國經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以后，對于市場(chǎng)在資源配置中的作用，我們一直根據實(shí)踐的發(fā)展不斷深化認識。先后提出：使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告強調，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對于市場(chǎng)在資源配置中的作用的認識，從“基礎性”到“決定性”，同時(shí)提出“更好發(fā)揮政府作用”，反映了對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識達到了新的高度，對于全面深化改革和未來(lái)中國的發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

　　要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先是實(shí)踐做出的回答。所謂資源配置，是指在社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，各種現實(shí)的資源在社會(huì )不同部門(mén)之間的分配和不同方向上的使用。資源配置的目標是，形成社會(huì )化生產(chǎn)需要的協(xié)調比例，求得最大的效益。要達到這樣的目標，人類(lèi)長(cháng)期的實(shí)踐形成了兩種資源配置方式，一種是由計劃起決定作用的配置方式，一種是由市場(chǎng)起決定作用的配置方式。實(shí)踐證明，由計劃起決定作用的配置方式，難度大、效益差；而由市場(chǎng)起決定作用的配置方式則自動(dòng)性強、作用顯著(zhù)。市場(chǎng)經(jīng)濟已有幾百年的歷史，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是幾百年實(shí)踐經(jīng)驗的總結，反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般法則，是人類(lèi)文明的結晶。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分地利用了這種文明，“在它不到一百年的階級統治中所創(chuàng )造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng )造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，實(shí)現全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化強國的目標，應該自覺(jué)地、更加有效地利用這種人類(lèi)文明。

 

　　由市場(chǎng)起決定性作用配置資源之所以有如此效果，從理論上說(shuō)是因為市場(chǎng)機制的作用。市場(chǎng)機制包括價(jià)格機制、供求機制和競爭機制。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制中最基礎的機制，價(jià)格水平上升，既刺激增加供給，又會(huì )抑制需求；價(jià)格水平下降，則既會(huì )引起需求增加，也會(huì )引起供給減少。市場(chǎng)價(jià)格是由價(jià)值決定的，變動(dòng)則受供求的影響，供大于求價(jià)格下跌，供小于求價(jià)格上升。為了求得生存和發(fā)展，商品生產(chǎn)者之間必然展開(kāi)競爭，努力提高技術(shù)，改善管理，提高效率。這樣，價(jià)格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅實(shí)現了資源配置的客觀(guān)比例，而且推動(dòng)了資源配置效率的提高。

 

　　市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮是價(jià)值規律作用的表現形式。價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規律。價(jià)值規律的基本要求是商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間決定的，以此為基礎，商品實(shí)行等價(jià)交換。價(jià)值規律中的“社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現有的社會(huì )正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì )平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強度下，制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間”。另一重含義是指社會(huì )總勞動(dòng)量按一定的比例用來(lái)生產(chǎn)某種商品所耗費的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間。由此決定，資源配置也有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是資源在同一部門(mén)內配置，另一個(gè)層次是資源在社會(huì )各部門(mén)配置。不管哪一個(gè)層次的資源配置，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律在決定。

 

　　基于上述道理，今天我們在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，本質(zhì)上是強調尊重市場(chǎng)機制和價(jià)值規律在資源配置中的作用，這有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于資源配置效率的提高，有利于政府職能轉變。