穩外資 開(kāi)放格局縱深推進(jìn)(經(jīng)濟觀(guān)察·聚焦六個(gè)穩④)
配套制度不斷升級，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化
本報記者 李 剛 鐘自煒
商務(wù)部近日發(fā)布數據，前7月我國實(shí)際使用外資4967.1億元，同比增長(cháng)2.3%。吸引外資實(shí)現了穩定增長(cháng)，結構繼續優(yōu)化，小幅增長(cháng)成績(jì)來(lái)之不易。面對復雜多變的外部環(huán)境，如何實(shí)現吸引外資穩定增長(cháng)？穩外資工作如何繼續提質(zhì)增量？記者在廣東、福建兩地進(jìn)行了采訪(fǎng)。
維護外資企業(yè)知識產(chǎn)權等合法權益
“不護短，講公平，艾歐史密斯的經(jīng)歷，確實(shí)讓我感受到了當地政府對產(chǎn)權保護的重視和對維護外資企業(yè)合法利益的公平態(tài)度。”艾歐史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭說(shuō)。
多年前，艾歐史密斯公司的產(chǎn)品被廣東中山某企業(yè)侵權，艾歐史密斯公司選擇了在異地起訴。一開(kāi)始他們認為，侵權案件或多或少會(huì )遭遇波折。然而朱紅蘭表示，他們多慮了，艾歐史密斯公司在南京起訴的另一個(gè)侵權案件被移送到廣東中山，順利程度超出想象，該追責的追責，該判賠的判賠。相比之前異地訴訟遇到的困難，在中山本地的訴訟便捷多了。
廣東在維護外資企業(yè)在華合法利益方面的積極探索有目共睹。近期，廣東省高院公布的加強產(chǎn)權司法保護十大案例中，一樁跨度超過(guò)20年的舊案引起了廣泛關(guān)注。
1997年，揭陽(yáng)市公安局以涉嫌走私為由，扣押了菲利浦海運公司的務(wù)薩號集裝箱貨船，并對貨船所運載的物品予以沒(méi)收，菲利浦公司繳納了10萬(wàn)美元擔保金。這在當時(shí)幾乎所有人都認為無(wú)可非議。直到2014年1月，揭陽(yáng)市公安局決定撤銷(xiāo)務(wù)薩號貨船涉嫌走私案件。
廣東高院認為，公安機關(guān)應當嚴格依法行使職權，平等保護各經(jīng)濟主體的合法權益。本案系一起違法扣押財物時(shí)間很長(cháng)才撤銷(xiāo)案件的國家賠償案件，受害企業(yè)因此遭受了重大經(jīng)濟損失。揭陽(yáng)市公安局已對務(wù)薩號貨船涉嫌走私一案撤銷(xiāo)偵查，應對錯誤扣押貨船造成菲利浦公司財產(chǎn)損失承擔賠償責任，菲利浦公司依法有取得國家賠償的權利。
最后，廣東高院決定揭陽(yáng)市公安局賠償菲利浦公司擔保金及利息、船上設備物品損壞修理費和差旅費等損失129萬(wàn)余元以及支付集裝箱賠償金66萬(wàn)余元。不護短、不遮丑，將陳年舊案如此處理并作為典型案例公之于眾，反映出廣東維護外資企業(yè)在華合法利益、建設良好營(yíng)商環(huán)境的決心。
讓外資企業(yè)真正扎根
吸引外資，從單一依靠?jì)?yōu)惠政策，到更加注重投資環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化帶來(lái)的便利，落戶(hù)福建平潭的不少物流企業(yè)感受深刻。
展開(kāi)一張含有外商投資企業(yè)備案證明的營(yíng)業(yè)執照，華岡物流平潭分公司總經(jīng)理陳祥佺連連夸贊。“以往外商注冊程序十分繁瑣。如今只需在網(wǎng)上提前登記，幾小時(shí)就能完成注冊和備案。”平潭完善以備案制為主的管理制度，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，這樣的改革節約企業(yè)時(shí)間成本，大大激發(fā)市場(chǎng)活力。
在佳格食品（廈門(mén)）有限公司葵花籽油生產(chǎn)項目負責人陳理邦看來(lái)，不斷完善的營(yíng)商環(huán)境和高效細致的服務(wù)會(huì )讓企業(yè)真正扎根。2015年11月，佳格葵花籽油項目落地廈門(mén)，成為首個(gè)受益于“外商投資負面清單管理”的項目。這個(gè)總投資1.5億美元、占地面積9.3萬(wàn)平方米的項目，是頗具規模的全自動(dòng)精煉葵花籽油生產(chǎn)廠(chǎng)。
為配合項目落地，廈門(mén)市海滄區政府專(zhuān)門(mén)為企業(yè)修建了一條從貨運碼頭直通工廠(chǎng)的輸油管道。如今，步入福建自貿試驗區廈門(mén)片區海滄園區，就會(huì )看到一條兩公里長(cháng)的輸油管道橫亙空中，從南面碼頭一直延伸到該項目的廠(chǎng)區。“有了管道，毛油從碼頭進(jìn)入廠(chǎng)區不再需要經(jīng)汽車(chē)二次轉運，每年節約物流成本超百萬(wàn)元，還縮短了運輸時(shí)間，保障了油的品質(zhì)。”陳理邦說(shuō)，2017年佳格葵花籽油項目實(shí)現產(chǎn)值超5億元，預計5年內營(yíng)業(yè)值達30億元。
外商走進(jìn)福建，從簽約到落地投產(chǎn)的滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感，更讓外商留在了這里。今年上半年，福建合同外資、實(shí)際使用外資實(shí)現雙增長(cháng)，6月實(shí)現吸收外資大幅增長(cháng)。全省新設外商投資企業(yè)231家，比去年同期增加10家；實(shí)際使用外資42.4億元，比上年同期增長(cháng)72.4%。
擴大市場(chǎng)準入領(lǐng)域，實(shí)行財稅支持政策
近年來(lái)，廣東、福建等省份陸續推出鼓勵外商投資的政策措施。廣東省政府發(fā)布進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（又稱(chēng)“外資十條”），將進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入領(lǐng)域，加大利用外資財政獎勵力度。提出廣東省財政對外商在廣東投資實(shí)體經(jīng)濟項目、設立總部或地區總部達到一定規模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元。廣東省商務(wù)廳廳長(cháng)鄭建榮說(shuō)：“利用外資是廣東外向型經(jīng)濟的特色、優(yōu)勢和重要組成部分，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、積極利用外資意義重大。”
對于外商關(guān)注的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，“外資十條”明確提出，加快建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心，建立健全專(zhuān)利快速審查、確權和維權機制。依托知識產(chǎn)權協(xié)同保護、知識產(chǎn)權運營(yíng)等體系的建設，將對所有包括外資企業(yè)在內的創(chuàng )新主體，實(shí)現知識產(chǎn)權的快保護、嚴保護、大保護和同保護。進(jìn)一步強化行政執法的監管，加大知識產(chǎn)權保護力度，為外資企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、公平競爭，提供更好的保障。
福建省制定出臺貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施實(shí)施方案，22條政策措施包括落實(shí)國家減少外資準入限制政策，實(shí)行財稅支持政策，完善開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境，便利人才出入境，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面，旨在進(jìn)一步構筑法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)福建省利用外資穩定增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量。
作為改革開(kāi)放試驗田，福建省自貿區在深化對外開(kāi)放中先行先試。今年5月，《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》發(fā)布，提出要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。目前，省商務(wù)廳（自貿辦）正配合國家相關(guān)部門(mén)抓緊修改完善更透明、限制投資領(lǐng)域更少的自貿試驗區外商投資負面清單。具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”3.0版也將加快建設，實(shí)現國際貿易管理所有環(huán)節、所有進(jìn)出口商品和主要運輸方式“3個(gè)全覆蓋”。
《 人民日報 》（ 2018年08月20日 02 版）
