國家統計局農村司高級統計師  黃秉信

 

 

　　糧食是關(guān)系國計民生的重要戰略物資。我國是世界第一人口大國，保障13億多人的吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，習總書(shū)記反復強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，糧食安全的主動(dòng)權必須牢牢掌握在自己手中。在新的歷史時(shí)期，黨中央依據農業(yè)生產(chǎn)情況的新變化，提出了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰略，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，持續加大對農業(yè)生產(chǎn)的投入支持力度，不斷改革完善強農惠農富農政策體系，糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，取得新突破，國家糧食安全的能力顯著(zhù)提高、物質(zhì)基礎更加雄厚。2013年以來(lái)全國糧食總產(chǎn)量連續5年超過(guò)12000億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，2017年人均糧食占有量超過(guò)了470公斤，中國人吃不飽飯的問(wèn)題徹底成為歷史，我國糧食安全保障能力進(jìn)一步增強。

 

 

　　一、實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，實(shí)現“藏糧于地”

 

　　耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最為寶貴的資源之一，沒(méi)有一定數量的耕地就無(wú)法保持一定規模的糧食生產(chǎn)能力，糧食安全也就無(wú)從談起。黨中央國務(wù)院高度重視耕地保護工作，先后制定《土地管理法》、《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2005〕52號）以及《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）等法律法規和部門(mén)規章，加強耕地保護工作。黨的十九大報告明確提出，要完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，嚴格保護耕地等部署要求。通過(guò)最嚴格的耕地保護制度，亂占濫用耕地的現象得到有效遏制，耕地得到保護，我們有了底氣實(shí)現“藏糧于地”。

 

 

　　二、農田水利條件明顯改善，奠定穩產(chǎn)高產(chǎn)基礎

 

　　水利是農業(yè)生產(chǎn)的命脈，是決定糧食能否高產(chǎn)的關(guān)鍵。近十年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，國家不斷加大對以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設投資力度，農田水利條件明顯改善，能正常使用的機電井、排灌站和能夠使用的灌溉用水塘水庫數量不斷增長(cháng)，為糧食實(shí)現穩產(chǎn)高產(chǎn)奠定良好基礎。據第三次全國農業(yè)普查結果，2016年末，全國農村中能夠正常使用的機電井659萬(wàn)眼，較2006年增長(cháng)8.2%；排灌站42萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)8.9%；能夠使用的灌溉用水塘和水庫349萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)53.3%。農田水利設施的不斷完善使得全國灌溉耕地面積不斷增加。第三次全國農業(yè)普查顯示，2016年全國有灌溉設施或水源、正常氣候下能灌溉耕地面積占實(shí)際耕種耕地面積的55.2%。

 

 

　　三、農業(yè)機械普遍使用，農業(yè)生產(chǎn)機械化率較高

 

　　近十年來(lái)，國家先后出臺了農機購置補貼等多項扶持政策支持農業(yè)生產(chǎn)向機械化方向發(fā)展，聯(lián)合收獲機等大型農業(yè)機械數量大幅度增加，農機裝備水平不斷提升，主要農作物的機械化率大幅提高。第三次全國農業(yè)普查結果顯示，2016年末，全國聯(lián)合收獲機114萬(wàn)臺，比2006年增長(cháng)105.3%；排灌動(dòng)力機械1431萬(wàn)套，增長(cháng)6.1%；小麥機耕、機播和機收的比重分別達到了94.5%、82.0%和92.2%。農業(yè)機械的廣泛應用不僅極大地提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也顯著(zhù)改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，逐步把農民從“面朝黃土背朝天”的高強度農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)。

 

 

　　四、農業(yè)科技進(jìn)步加快，科技驅動(dòng)作用增強

 

　　黨的十八大以來(lái)，國家強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用，加大以?xún)?yōu)良品種培育為重點(diǎn)的農業(yè)科技研究力度，生物育種、轉基因新品種培育、重大動(dòng)植物疫病流行規律和防控、農業(yè)遙感和信息化等領(lǐng)域不斷取得突破。改革完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，大范圍推廣旱作節水、測土配方施肥、統防統治等先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，農業(yè)科技進(jìn)步作用日益彰顯。據農業(yè)農村部統計，2017年我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到57.5%，主要農作物良種基本實(shí)現全覆蓋，自主選育品種占比達95%。

 

 

　　五、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速

 

　　國家著(zhù)力培育各類(lèi)新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，成為建設現代農業(yè)的主導力量。第三次全國農業(yè)普查結果顯示：2016年末，全國規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)398萬(wàn)戶(hù)；農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè)，其中以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農民專(zhuān)業(yè)合作社達91萬(wàn)家。新型經(jīng)營(yíng)主體數量的增加有力地推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)向規?；蛯?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，根據第三次全國農業(yè)普查結果，2016年耕地規?；戏绞》?0畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%。與小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)相比，適度規模經(jīng)營(yíng)在資金、技術(shù)、信息、人才和管理等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，對穩定農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品供應和加快推進(jìn)現代農業(yè)建設等方面發(fā)揮了重要作用。

 

 

　　六、農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，農業(yè)生產(chǎn)向提質(zhì)增效轉變

 

　　隨著(zhù)我國糧食生產(chǎn)連續跨越新臺階，我國糧食庫存持續增加，充裕的糧食庫存有力保障了市場(chǎng)供應和價(jià)格的穩定，也是我國實(shí)現糧食安全的堅實(shí)基礎，但出現了部分糧食品種階段性過(guò)剩、庫存壓力較大，綠色、有機、安全等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應不足等問(wèn)題。黨中央審時(shí)度勢，做出了我國農業(yè)生產(chǎn)主要矛盾由總量不足轉化為結構性矛盾的重大判斷，在全國深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，大力實(shí)施質(zhì)量興農戰略，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整向縱深邁進(jìn)。在保持糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的同時(shí)，各地圍繞市場(chǎng)需求變化，加大市場(chǎng)短缺的農產(chǎn)品生產(chǎn)，強筋、弱筋專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)稻和經(jīng)濟附加值較高的各類(lèi)經(jīng)濟作物和特色作物等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植面積不斷擴大。2016年以來(lái)主動(dòng)調減非優(yōu)勢產(chǎn)區籽粒玉米播種面積3800多萬(wàn)畝，增加大豆種植面積2100多萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元結構正在加快形成。

 

　　以上情況表明，盡管今年夏糧和早稻略有減產(chǎn)，但從監測情況看，玉米長(cháng)勢總體要好于上年，加之有好的政策，不斷增強的農田水利基礎設施建設，不斷提高的農業(yè)科技水平，不斷推進(jìn)的農業(yè)改革創(chuàng )新，特別是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有全國人民的共同努力，我國糧食生產(chǎn)仍將繼續保持平穩健康發(fā)展，糧食生產(chǎn)的基本面總體良好。