那些年，我們一起追過(guò)的浦東改革新名詞
新華社客戶(hù)端上海9月16日新媒體專(zhuān)電 考考你，浦東的最大特產(chǎn)是啥？
三林的本幫菜、南匯的水蜜桃、高橋的松餅……
都不是。
其實(shí)，浦東最大的特產(chǎn)是制度創(chuàng )新。
創(chuàng )新有很多種--模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新……但是，最重要的創(chuàng )新，可能是制度創(chuàng )新。
俗話(huà)說(shuō)得好，思路決定出路。沒(méi)有基本的制度創(chuàng )新，很多管理和技術(shù)創(chuàng )新很可能出不來(lái)。
從開(kāi)發(fā)辦到管委會(huì )再到新區政府，從第一個(gè)保稅區、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)再到第一個(gè)自貿區，在浦東這片改革熱土上，誕生了許多制度創(chuàng )新?？匆豢茨闼诘膮^域，用到了哪幾個(gè)？
1、政府向自己動(dòng)刀
改革名詞：“小政府大社會(huì )”
改革語(yǔ)錄：“戴著(zhù)鋼盔也要頂住”
改革紅利：在人們還習慣于“一個(gè)行業(yè)就有一個(gè)政府部門(mén)管理”的上世紀90年代初，新成立的浦東新區只有10個(gè)職能部門(mén)，800名機關(guān)人員編制。其后隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )事務(wù)的增加，浦東新區的行政管理體制也經(jīng)歷了調整，但仍是上海委辦局最少的區。
改革名詞：市場(chǎng)監管“三合一”
改革語(yǔ)錄：“三個(gè)大蓋帽”成了“一個(gè)大蓋帽”
改革紅利：2014年年初，浦東將區內的工商、質(zhì)監、食藥監三大市場(chǎng)監管力量“三合一”,在全國率先成立新的市場(chǎng)監管局。以前到一個(gè)商場(chǎng)，工商部門(mén)檢查營(yíng)業(yè)執照，質(zhì)監部門(mén)檢查電梯設備，食藥監檢查食品安全等，商場(chǎng)要接受三次檢查。如今簡(jiǎn)化為一輛車(chē)，只需跑一趟。這項改革倒逼基層執法人員互相學(xué)習業(yè)務(wù)，既減輕了企業(yè)負擔，又提高了監管效能。
2、給市場(chǎng)主體松綁
改革名詞：負面清單
改革語(yǔ)錄：“法無(wú)禁止即可為”
改革紅利：上海自貿區成立后，拿出了中國第一張外商投資負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資由核準制改為備案制。負面清單的長(cháng)度從2013年的190條縮減到2018年的48條。從“正面清單”到“負面清單”,代表著(zhù)政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。在外商投資負面清單之后，國家又出臺市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的活力。
改革名詞： 證照分離
改革語(yǔ)錄：“用‘減證’帶動(dòng)‘簡(jiǎn)政’”
改革紅利：“負面清單”解決了企業(yè)準入的問(wèn)題，然而從企業(yè)設立到實(shí)際運營(yíng)，中間還需要相應的許可證。瞄準企業(yè)辦證多、辦證難的問(wèn)題，浦東新區在全國率先開(kāi)展“證照分離”改革，在建筑、食品、醫療健康等企業(yè)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，用“照后減證”的方式，破解企業(yè)“準入不準營(yíng)”的難題。
3、為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)加油
改革名詞：商事登記
改革語(yǔ)錄：“一天就能完成企業(yè)注冊登記”
改革紅利：“先證后照”改“先照后證”、注冊資本實(shí)繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示……起源于浦東的商事登記制度改革，早已在全國復制推廣。在不需要核名的情況下，企業(yè)注冊登記當天就能辦結。問(wèn)問(wèn)你身邊創(chuàng )業(yè)的小伙伴，有多少人的公司是通過(guò)這項改革辦成的？
改革名詞：藥品上市許可持有人制度
改革語(yǔ)錄：“自主創(chuàng )新才是真正的藥神”
改革紅利：你可知道，從新藥研發(fā)、審批到最后上市，中間要經(jīng)歷怎樣的長(cháng)跑？特別是一些中小型創(chuàng )新藥企，因為無(wú)力自建廠(chǎng)房，只好把研發(fā)成果當“青苗”轉讓給別人。浦東在全國率先試點(diǎn)“藥品上市許可持有人制度”,打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式，通過(guò)生物醫藥的生產(chǎn)外包，讓更多的創(chuàng )新型藥企能夠脫穎而出。
4、讓貨流錢(qián)流更暢
改革名詞：一攬子關(guān)檢新政
改革語(yǔ)錄：“通關(guān)時(shí)間精確到分來(lái)計算”
改革紅利：先進(jìn)區后報關(guān)、貨物狀態(tài)分類(lèi)監管、空檢海放、邊檢邊放……上海自貿區成立后，在浦東的主要口岸上推行了一攬子關(guān)檢新政，大大降低了貨物通關(guān)的成本、縮短了貨物通關(guān)的時(shí)間。你愛(ài)吃的智利車(chē)厘子、愛(ài)買(mǎi)的國外潮牌服飾，都是走這個(gè)通道進(jìn)來(lái)的。
改革名詞：自由貿易賬戶(hù)體系
改革語(yǔ)錄：“到境外借到了更便宜的錢(qián)”
改革紅利：自由貿易賬戶(hù)是上海自貿區金融改革的基礎設施。不少企業(yè)通過(guò)自貿賬戶(hù)，在境外融到了更便宜的資金。黃金國際板等金融創(chuàng )新，也依托自貿賬戶(hù)提供服務(wù)。自貿賬戶(hù)搭建的“電子圍網(wǎng)”,讓監管部門(mén)有能力對跨境資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，想通過(guò)自貿區從事“洗錢(qián)”等非法活動(dòng)基本是不可能的。
5、引中外人士點(diǎn)贊
改革名詞：窗口無(wú)否決權
改革語(yǔ)錄：“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”
改革紅利：“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”,曾是政府服務(wù)窗口被抱怨最多的“三難”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多輪行政審批改革，前兩個(gè)問(wèn)題已有明顯改善，但“事難辦”的矛盾依然突出，窗口人員一句輕飄飄的“不行”,不知讓多少人的創(chuàng )業(yè)夢(mèng)戛然而止，又讓多少人奔波在反復補材料的路上。“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”,就是要求一線(xiàn)窗口做到不設障礙設路標、不打回票打清單、不給否決給路徑。
改革名詞：直接申請“中國綠卡”
改革語(yǔ)錄：“10萬(wàn)‘老外’有了第二個(gè)家”
改革紅利：頒出全國首張由自貿區管委會(huì )推薦申辦的永久居留身份證（中國綠卡）、全國首張本科學(xué)歷的外國留學(xué)生工作許可證，明確持“中國綠卡”外籍高層次人才創(chuàng )辦科技企業(yè)，享受?chē)翊?。浦東的一系列人才新政，讓聚集于此的近10萬(wàn)外籍人士感慨：“這里就像我們的第二個(gè)家”.
策劃：陳凱星、姜微
監制：葛素表、季明
文字：何欣榮
制圖：程思琪
編輯：李智
