當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費是人民對美好生活需要的直接體現。隨著(zhù)收入水平提高和消費加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現為居民消費需求實(shí)現由“從無(wú)到有”向“從有到好”邁進(jìn)，對消費品及服務(wù)的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求不斷提升。但同時(shí)由于相關(guān)體制機制不完善，消費發(fā)展中仍然存在諸多“痛點(diǎn)”,抑制了居民消費潛力的釋放。加快完善促進(jìn)消費體制機制，有助于補齊短板，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

    一、我國消費驅動(dòng)型增長(cháng)模式正逐步形成

    伴隨我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構加快優(yōu)化調整，經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調性增強。我國國民經(jīng)濟呈現出由生產(chǎn)者主導向消費者主導、由生產(chǎn)推動(dòng)到消費拉動(dòng)的趨勢性特點(diǎn)。2000年以來(lái)，我國消費率的變動(dòng)呈現出“U”型變化態(tài)勢，消費率于2011年開(kāi)始趨勢性回升，2017年回升至53.6%.2011年以來(lái)，消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，對GDP增長(cháng)的貢獻率平均達到56.5%;今年上半年，消費率對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到78.5%,比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。從國際比較來(lái)看，工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)的過(guò)程中，消費率一般呈U型變化，消費對經(jīng)濟發(fā)展的作用也會(huì )經(jīng)歷先下降而后回升的變化過(guò)程?，F階段，我國消費率止跌回升，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強，這符合主要發(fā)達國家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點(diǎn)，標志著(zhù)我國進(jìn)入了加速培育消費型社會(huì )的新階段。

    居民消費水平不斷提高和消費結構加快升級是支撐消費驅動(dòng)型增長(cháng)模式的重要因素。2013-2017年，我國居民人均可支配收入從18311元提高到25974元，年均增長(cháng)9.1%,保持了與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。今年上半年人均可支配收入比上年同期實(shí)際增長(cháng)6.6%,較人均GDP增長(cháng)快0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年我國人均消費支出從13220元提高到18322元，年均增長(cháng)8.5%.在此背景下，我國居民消費結構呈現加快升級趨勢，在消費總量、消費內容、消費理念和消費方式上都表現出升級勢頭。居民消費朝著(zhù)服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展的速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗型、享受型需求層次。全國居民消費支出中，食品支出比重已降至29.3%,旅游、文化、體育、養老、家政等在內的服務(wù)消費支出占比已經(jīng)超過(guò)40%.2017年全國居民文化娛樂(lè )人均消費支出達850元，比2013年增長(cháng)47.3%,年均增長(cháng)10.2%.今年上半年國內旅游人數和旅游收入分別增長(cháng)了11.4%和12.5%.新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”極大推動(dòng)了消費模式和消費業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，網(wǎng)購、在線(xiàn)服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+消費”年均增速超過(guò)30%,線(xiàn)上線(xiàn)下融合與跨界融合式消費新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。此外，消費增長(cháng)的城鄉協(xié)調性在增強。城鄉消費市場(chǎng)發(fā)展差距不斷縮小，隨著(zhù)農村居民收入持續較快增長(cháng)和各類(lèi)消費設施日益完善，農村居民消費潛力得以釋放，2013年以來(lái)城鄉居民消費水平由2.47:1縮小到2.23:1.

    二、當前消費發(fā)展仍然存在諸多制度短板

    雖然我國消費增速快于世界主要經(jīng)濟體，但由于各種體制機制障礙，仍然存在著(zhù)制約消費潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿(mǎn)足，也影響了消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎性作用的更好發(fā)揮。具體表現在以下方面：

    一是產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不能很好適應消費升級需求，尚未形成生產(chǎn)消費良性循環(huán)機制。這既表現為適應消費升級需求的新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給不足，部分消費意愿不能轉化為實(shí)際消費或轉向國外；也表現為低端供給相對過(guò)剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)系。有關(guān)數據顯示，中國消費者通過(guò)跨境進(jìn)口零售電商購買(mǎi)的海外商品年均增速在20%以上，2017年購買(mǎi)日用品、母嬰用品、家用電器等超過(guò)4000億元。2018年商務(wù)部發(fā)布的《主要消費品供需狀況統計調查分析報告》顯示，超過(guò)70%的消費者認為品質(zhì)是購買(mǎi)進(jìn)口文教體育休閑用品、化妝品等日用品的主要考慮因素。

    二是營(yíng)造安全放心消費環(huán)境的體制機制還不健全，消費軟硬環(huán)境還有待完善。農村地區尚未建成現代流通網(wǎng)絡(luò )體系，水電路氣、信息、無(wú)障礙等設施建設仍然滯后于需求。消費品質(zhì)量標準不健全或國內標準低于國際標準的問(wèn)題仍然比較突出，旅游、養老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統一行業(yè)服務(wù)標準，消費不踏實(shí)、不放心。產(chǎn)品質(zhì)量監督管理制度還不完善，近期發(fā)生的違法違規生產(chǎn)疫苗案再次沖擊了消費信心。消費者權益保護機制仍有待健全，比如網(wǎng)上跨境消費爭議解決、消費者個(gè)人信息保護等方面機制還不能適應發(fā)展要求。

    三是促進(jìn)居民消費能力持續提升和預期改善的體制機制還有待健全。實(shí)現勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報酬同步提高，經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步增長(cháng)，這是促進(jìn)居民消費能力持續提升和消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎性作用持續增強的重要基礎。但目前依法保障居民收入特別是工資性收入正常增長(cháng)的機制還不健全，收入分配秩序還存在不合理、不規范等問(wèn)題，勞動(dòng)者的人力資本價(jià)值尚未在要素分配中獲得充分體現。養老、醫療保險統籌層次還不高、保障水平還比較低，低收入、困難群體的基本生活保障制度還需完善。

    三、加快完善促進(jìn)消費體制機制，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要

    黨的十九大報告從加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的角度明確提出完善促進(jìn)消費的體制機制，這體現出加快補齊消費發(fā)展的制度短板已經(jīng)成為進(jìn)一步促進(jìn)消費健康持續發(fā)展和更好滿(mǎn)足人民美好生活需要的關(guān)鍵抓手。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》，對補齊消費發(fā)展的制度短板進(jìn)行了頂層設計。從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要的目標出發(fā)，應著(zhù)力從以下方面完善促進(jìn)消費的體制機制：

    一是倡導消費者優(yōu)先理念，積極促進(jìn)生產(chǎn)消費良性循環(huán)。應突出以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立消費者優(yōu)先理念，尊重消費者自主選擇權，發(fā)揮好消費引領(lǐng)供給的作用，促進(jìn)在更高層次上實(shí)現供需良性循環(huán)。應圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，適應居民分層次多樣性消費需求，構建更加成熟的、涵蓋高中低檔的消費細分市場(chǎng)。一方面要著(zhù)力保證基本消費經(jīng)濟、實(shí)惠、安全，提升一般消費品和服務(wù)的質(zhì)量，保障居民基本消費需求能夠獲得較好滿(mǎn)足。另一方面要培育中高端消費市場(chǎng)，以制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新培育形成新供給，滿(mǎn)足創(chuàng )造新消費，形成具有較強增長(cháng)帶動(dòng)力的消費新增長(cháng)點(diǎn)。

    二是健全質(zhì)量標準和信用體系，強化市場(chǎng)監管，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。完善消費環(huán)境，首先需要補齊產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的短板。大力實(shí)施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場(chǎng)主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。全面實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。其次，應加強市場(chǎng)監管的有效性和針對性。適應消費型社會(huì )發(fā)展的需要，應探索建立政府、消費者、企業(yè)和中介機構等多方參與的消費共治體系。比如，可重點(diǎn)探索健全消費后評價(jià)機制。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險或顧客滿(mǎn)意度監測評估體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制。第三，應加強消費領(lǐng)域信用體系建設，使信用信息成為促進(jìn)消費環(huán)境優(yōu)化的重要依據。加強消費領(lǐng)域信用信息采集、公開(kāi)和評價(jià)使用，探索為消費者提供“一站式”信用信息查詢(xún)服務(wù)和消費預警提示。采取有效措施切實(shí)降低消費者維權成本（包括時(shí)間和資金成本），擴大適用舉證責任倒置服務(wù)范圍，加大消費者教育，提高消費者維權能力。

    三是進(jìn)一步深化收入分配制度改革和完善社會(huì )保障體系。近年來(lái)收入分配制度改革已經(jīng)取得了比較明顯的效果，我國收入分配差距擴大的勢頭得到抑制，勞動(dòng)者報酬占GDP的比重也呈現回升的態(tài)勢。在此基礎上，應進(jìn)一步深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長(cháng)機制。健全正確反映人力資本價(jià)值的分配機制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。深入實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃?？紤]經(jīng)濟增長(cháng)情況，適應性提高居民基本醫療和養老保險保障水平。分階段逐步提高國有企業(yè)的國有股權劃轉充實(shí)社?；鸬谋壤?，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。鼓勵地方探索建立低收入群體的基本生活救助制度，按照滿(mǎn)足基本生活需求的標準核定救助標準。

    四是推動(dòng)形成可持續的消費增長(cháng)模式。人民日益增長(cháng)的美好生活需要的滿(mǎn)足，以及消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎性作用的有效發(fā)揮都需要以可持續的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為基本前提。無(wú)論從經(jīng)濟增長(cháng)模式，還是從社會(huì )發(fā)展結構的變化來(lái)看，消費者通過(guò)自身的消費行為對整個(gè)社會(huì )施加的影響將會(huì )越來(lái)越大。我國具體國情決定了我們不可能走資源高消耗型消費發(fā)展道路，必須走資源環(huán)境可承受的可持續型消費發(fā)展道路，即形成可持續消費增長(cháng)模式。這就要求消費者應該增強主體意識，消費活動(dòng)不僅要滿(mǎn)足個(gè)人的需求，也要考慮到消費活動(dòng)的外部性，包括資源環(huán)境的可承載性以及代際資源分配的公平性。因此，應該倡導積極健康的消費理念，增強消費者可持續消費的意識和社會(huì )責任意識，加快實(shí)現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續消費。（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院  王蘊）