田園風(fēng)光好 醫養產(chǎn)業(yè)興

    多規合一 博鰲更美（壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代--慶祝改革開(kāi)放40年）

    《 人民日報 》（ 2018年10月08日   04 版）  博鰲，因其獨特的田園風(fēng)光而吸引八方賓客，因舉辦博鰲亞洲論壇而蜚聲中外。“這里常住人口也就3萬(wàn)左右，節假日日均游客卻能達到五六萬(wàn)人次。”博鰲鎮黨委書(shū)記馮瓊介紹，隨著(zhù)以“多規合一”為引領(lǐng)的《博鰲亞洲論壇特別規劃區規劃修編（2017-2035）》公布實(shí)施，博鰲劃定開(kāi)發(fā)邊界，控制開(kāi)發(fā)強度，扮靚田園底色，明確建設方向，努力打造最具吸引力的休閑與康養基地。

    風(fēng)貌管控：扮靚田園底色

    瓊海市規劃委一樓辦事大廳，前來(lái)“套圖”的人進(jìn)進(jìn)出出。“他們套的是‘多規合一’圖，企業(yè)或個(gè)人報建，建設用地符合‘多規合一’圖，才能獲得規劃許可。”市規劃委工作人員黃妙娜介紹。

    這個(gè)2017年9月掛牌的新機構，主管全市的空間規劃編制和督察，集納了住建、環(huán)保、國土、農林、海洋等部門(mén)的規劃職能。“‘多規合一’解決了多部門(mén)各行其是、規劃打架等問(wèn)題，讓規劃修編工作更便利。”黃妙娜說(shuō)，2017年5月，瓊海市啟動(dòng)博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編，不用再挨個(gè)部門(mén)看規劃圖，而在“多規合一”圖的框架下進(jìn)行核減、調配。

    這次修編，核減了特別規劃區范圍內約4.3平方公里建設用地，增劃了耕地、林地，為“博鰲田園小鎮”的打造提供保障，扮靚田園底色。核減出來(lái)的建設用地指標，調配到嘉積、潭門(mén)、中原等瓊海市其他鄉鎮，從而盤(pán)活了存量。

    “我們以‘多規合一’為‘綱',以其他規劃和設計為’目‘,邀請國內頂尖規劃設計團隊，把博鰲的每個(gè)區塊、每個(gè)村莊、每條道路、每塊農田、每棟建筑都精細規劃好，綱舉目張地繪就田園藍圖。”瓊海市委書(shū)記何瓊妹說(shuō)。

    博鰲鎮還啟動(dòng)區域永久性建筑三維實(shí)景航拍及調查，搜集并標注了約26544棟單體永久性建筑物、1548棟大型房地產(chǎn)建筑。今年2月，博鰲鎮以此為基礎，建立起全省首個(gè)鎮域規劃建設管理三維實(shí)景電子檔案庫，所有建筑的電子測量長(cháng)度、高度等數據與實(shí)地誤差不超過(guò)7厘米。同時(shí)，按照風(fēng)貌管控要求，鎮政府組織拆除博鰲地區違建3萬(wàn)平方米，近千棟建筑完成“平頂改坡頂”改造，修復龍潭嶺及周邊生態(tài)破損區域1100多畝。

    “逢建必報，違建必查。這幾年，隨著(zhù)農房報建制度的實(shí)施和打違力度的加強，博鰲百姓基本都知道建房須報建。”博鰲鎮規建所工作人員王正福說(shuō)，今年4月，鎮政府與各行政村黨支部書(shū)記簽訂打違控違責任狀，把風(fēng)貌管控責任壓實(shí)到村一級。

    風(fēng)貌管控為博鰲小鎮高效發(fā)展騰出了優(yōu)質(zhì)空間。2017年4月以來(lái)，博鰲鎮吸引碧桂園、融創(chuàng )、新發(fā)地、神農等企業(yè)投資近3億元。

    精細規劃：提質(zhì)美麗鄉村

    博鰲沙美村天生麗質(zhì)，倚靠金牛嶺，枕臥九曲江，面朝生態(tài)濕地沙美內海，“山水林田湖”俱全，距離博鰲亞洲論壇永久會(huì )址僅6公里。

    過(guò)去，沙美人沒(méi)看出這青山綠水好在哪兒。村莊建筑雜亂無(wú)章，牲畜家禽滿(mǎn)地跑，連條可供小汽車(chē)行駛的村道都沒(méi)有。房子占著(zhù)田、田里套著(zhù)林，橫亙在沙美內海里的大小幾十口魚(yú)蝦塘，是村里最大的產(chǎn)業(yè)。然而，風(fēng)險大的養殖業(yè)，始終沒(méi)讓沙美人真正富起來(lái)。

    “別說(shuō)外來(lái)投資了，我們自己都不愿意待在村里，全村2/3人口外出謀生。”村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任馮錦鋒說(shuō)。

    2017年，博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃修編公布實(shí)施，將沙美村列為重點(diǎn)打造的樣板村。從民居、風(fēng)貌到產(chǎn)業(yè)，沙美村循著(zhù)規劃，來(lái)了一次徹頭徹尾的靚化。路、光、水、電、氣等“五網(wǎng)”基礎設施建設同時(shí)下地，全村建起了4個(gè)污水處理站，568畝魚(yú)蝦塘讓位給紅樹(shù)林濕地，860畝農田流轉給企業(yè)做高效熱帶農業(yè)開(kāi)發(fā)。從此，林是林、田是田，村里一磚一瓦、一草一木的改動(dòng)，都得照著(zhù)規劃來(lái)。

    “幾十畝蝦塘養了10年，舍不得呀。不養蝦，能干啥？”村民何忠瓊起初腦筋沒(méi)轉過(guò)彎。后來(lái)眼看著(zhù)村莊一天天變樣，沙美村成了公園，沙美內海的魚(yú)又游回來(lái)了，游客日漸增多。周?chē)泥従蛹娂娹D產(chǎn)，開(kāi)起了民宿、書(shū)吧、農家樂(lè )、電商等。在三亞做旅游工藝品生意紅紅火火的富戶(hù)王挺亮，也回來(lái)創(chuàng )業(yè)了。何忠瓊心動(dòng)了，今年6月，他用20萬(wàn)元的“退塘還林”補償款在自家院子開(kāi)起了農家餐館。“做餐飲，不用像養蝦那樣成天提心吊膽，比外出打工強。”

    在政府鼓勵引導下，博鰲地區村民成立6家合作社與企業(yè)共建農業(yè)公園、美麗鄉村，近千戶(hù)村民通過(guò)土地和房屋出租獲得財產(chǎn)性收入，300多名群眾實(shí)現就地就業(yè)。

    極簡(jiǎn)審批：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

    距離博鰲亞洲論壇永久會(huì )址“另一個(gè)6公里”,博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區正在崛起。這里已聚集40多家知名品牌醫療健康企業(yè)，在干細胞臨床研究、腫瘤治療、醫療美容抗衰、輔助生殖等4個(gè)方面初步形成產(chǎn)業(yè)集聚；對接項目101個(gè)，開(kāi)工項目27個(gè)，總投資240.54億元。博鰲超級醫院、一齡生命養護中心等7個(gè)項目建成運行或試運行。

    5年前，海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫療中心副院長(cháng)武向東來(lái)到樂(lè )城先行區，被眼前“一片水稻田、水電路不通”的景象潑了冷水。“各種規劃打架導致項目的前置條件太多，進(jìn)展緩慢。招商人員看來(lái)很好的項目，就是推不動(dòng)。”樂(lè )城先行區管委會(huì )醫療旅游局副局長(cháng)代曉龍說(shuō)，一個(gè)項目從立項到開(kāi)工建設，至少得429個(gè)工作日。

    2015年6月，樂(lè )城先行區作為海南省“多規合一”改革三個(gè)試點(diǎn)園區之一，開(kāi)始試行規劃代立項、區域評估評審代單個(gè)項目評估評審，企業(yè)“承諾公示制”,多部門(mén)“聯(lián)合驗收機制”,項目退出機制，園區項目按照準入清單管理和“一個(gè)窗口”審批等6項改革。改革后，社會(huì )投資項目落地所需時(shí)間縮短至58個(gè)工作日。這樣的提速“驚到”了武向東。“2015年11月11日，我們到瓊海市工商局辦工商執照，一個(gè)窗口受理一天就辦下來(lái)了。”武向東說(shuō)。

    先行區內準入項目不再進(jìn)行立項，無(wú)須編制可研報告。按目前先行區平均每個(gè)項目總投資10億元計，實(shí)施“規劃代立項”和區域評估代替單體評估后，為先行區27個(gè)動(dòng)工項目節省約6993萬(wàn)元。“我們沒(méi)必要跑完國土再跑規劃，先行區管委會(huì )派專(zhuān)人全程跟蹤服務(wù)、協(xié)調解決問(wèn)題，所以特別快。”博鰲一齡生命養護中心項目經(jīng)理王閃閃說(shuō)，項目在取得土地使用權后，僅用不到10個(gè)月便建成并達到試運營(yíng)標準。

    “把產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好，就是最大的營(yíng)商環(huán)境。”代曉龍說(shuō)，隨著(zhù)相關(guān)審批權限下放，先行區也在積極對接，推進(jìn)“一藥一碼”、保稅倉等監管體系建設，保障先行區內的項目準入快、落地快、運營(yíng)好。