原標題：構建共建共治共享的社會(huì )治理模式和格局

    【學(xué)原文 悟原理】

    十九大報告指出，要“提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”.構建“共建共治共享”的社會(huì )治理模式，必須提高“三共”治理的“四化”水平。

    第一，推進(jìn)社會(huì )治理社會(huì )化。新時(shí)代社會(huì )治理必須走出傳統的“國家-社會(huì )”的對立管制思維誤區，否則通過(guò)單向約束性、維穩式管控不僅會(huì )遺漏大量矛盾，還可能制造新的社會(huì )隱患。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會(huì )治理的社會(huì )化水平。概言之，社會(huì )治理社會(huì )化就是要充分調動(dòng)社會(huì )各方力量參與社會(huì )治理，統籌社會(huì )各種資源支持社會(huì )治理，激發(fā)社會(huì )治理活力，推動(dòng)形成矛盾自我化解機制，發(fā)揮最大限度的社會(huì )治理效益，從而實(shí)現社會(huì )治理共識統一、行動(dòng)協(xié)同、結果共享的社會(huì )化治理。

    第二，推進(jìn)社會(huì )治理法治化。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”,厲行法治是促進(jìn)、保障“善治”的前提。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會(huì )治理的法治化水平。要以法治作為社會(huì )治理的基本方式，善于運用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)社會(huì )治理。需要注意的是，社會(huì )治理法治化中的“法”并不僅僅指國家法律，其范圍還包括黨內法規、行業(yè)自律規范、組織自治規范等大量“軟法”規則。換言之，社會(huì )治理的法治化并不強調“制裁”,而是重在“制約”“治理”.

    第三，推進(jìn)社會(huì )治理智能化。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò )等社會(huì )變革將進(jìn)一步改變社會(huì )生活的方方面面。習近平總書(shū)記深刻指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(cháng)期執政這一關(guān)”.因此，社會(huì )治理現代化的前提必然是器物技術(shù)層面的現代化、智能化。在社會(huì )治理實(shí)踐中，不僅要將人工智能大數據、云計算等新興技術(shù)工具運用到社會(huì )治理中，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問(wèn)題、做決策、辦事情等社會(huì )治理具體過(guò)程中?？傊?，推進(jìn)社會(huì )治理智能化，主動(dòng)適應智能化新時(shí)代發(fā)展已是刻不容緩、迫在眉睫。

    第四，推進(jìn)社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化。隨著(zhù)現代社會(huì )矛盾的復雜化、社會(huì )問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化，社會(huì )治理必然要求通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)治施、精準治理的方式提高“三共”治理的現代化水平。一方面，要推進(jìn)社會(huì )治理方式方法專(zhuān)業(yè)化，豐富并提高風(fēng)險預警防范、突發(fā)事件應對、矛盾調解處理、利益疏導調整等多種治理方式方法及其專(zhuān)業(yè)化能力。另一方面，要培養社會(huì )治理的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，要善于針對社會(huì )矛盾進(jìn)行調查研究并能提出專(zhuān)業(yè)性建設意見(jiàn)，要引導社會(huì )用法律途徑、通過(guò)合法方式解決各類(lèi)糾紛等，為社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化提供人才支撐。

    打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，必須協(xié)同推進(jìn)“國家政府頂層設計-社會(huì )組織中間層媒介-人民群眾基層共治”三方面主體在“三共”治理格局中互動(dòng)共通、協(xié)同推進(jìn)的作用。

    首先，國家政府應當側重于“三共”治理的頂層設計，加強共建體制安排、共治制度供給和共享機制支撐。在中央推行“放管服”改革的背景下打造“三共”治理格局，并不意味著(zhù)要減少政府職責或責任，而是要求堅持在黨委領(lǐng)導下，政府負責主體推進(jìn)、組織協(xié)調包括政府機構、社會(huì )組織、社會(huì )公眾在內的多方主體共同參與社會(huì )共治，尋求“最大公約數”,協(xié)調統一推進(jìn)社會(huì )治理。因此，政府最重要的是加強頂層設計、構建制度平臺，充分調動(dòng)社會(huì )治理的積極因素。

    其次，社會(huì )組織作為政府和公眾溝通、互動(dòng)的媒介，在“三共”治理體系中發(fā)揮著(zhù)承上啟下的作用。首先，政府和社會(huì )中間層組織可以?xún)?yōu)勢互補，提高社會(huì )治理效率和效果。其次，社會(huì )中間層組織在“放管服”改革中承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，作為社會(huì )矛盾治理的緩沖地帶，提高社會(huì )矛盾治理的承受能力。最后，社會(huì )中間層組織對上可以輔助政府進(jìn)行頂層設計、制約公共權力，對下可以疏導基層矛盾、調適社會(huì )關(guān)系。所以在“三共”治理體系化建設中，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，實(shí)現政府與社會(huì )的雙向調適、基層公民良性自治，社會(huì )中間層組織起到關(guān)鍵性作用。

    再次，人民群眾基層共治是“三共”治理的基礎部分，“三共”治理的核心內容也在于共治環(huán)節。公共參與本身就是社會(huì )治理的重要維度，而基層共治更是現代社會(huì )治理的共同期待?；鶎庸仓问紫缺仨殬嫿ɑ鶎庸仓纹脚_，培育共治價(jià)值，秉承公共精神，并在規章制度的框架內，在社會(huì )組織的引導下，為共同利益開(kāi)展共同行動(dòng)。

    黨關(guān)于社會(huì )治理的理論完善和實(shí)踐調適預示著(zhù)“社會(huì )治理格局”必將重塑和再造，從而回應新時(shí)代社會(huì )主要矛盾發(fā)生深刻變化的客觀(guān)事實(shí)，回應新時(shí)代一系列新變化、新問(wèn)題、新挑戰。打造共建共治共享的社會(huì )治理必將推進(jìn)形成“良善之治”的社會(huì )格局。

    （作者：金成波，系中央黨校習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副研究員）