構建糧食安全保障體系 把飯碗牢牢端在自己手上

    民以食為天，食以糧為本?，F在我國糧食產(chǎn)能穩定、庫存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩，進(jìn)入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時(shí)期。然而，隨著(zhù)近幾年我國糧食出現結構性、階段性供過(guò)于求，國家糧食安全已經(jīng)過(guò)關(guān)的思想開(kāi)始抬頭，一些人認為“國家不需要種那么多糧食”,一些地方出現了放松糧食生產(chǎn)的傾向。在10月16日第38個(gè)世界糧食日之際，我們必須增強憂(yōu)患意識，居安思危，構建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手上，飯碗里裝滿(mǎn)“中國糧”.

    由“吃得飽”轉向“吃得好”

    在北京華商超市里，市民吳女士正在選購糧食，她告訴記者，現在不擔心吃飽飯的問(wèn)題，更關(guān)心的是糧食是否營(yíng)養健康。

    改革開(kāi)放40年來(lái)，我國成功解決了10億人的吃飯問(wèn)題，確保了國家糧食安全。1978年我國糧食總產(chǎn)6000多億斤，1996年首次突破1萬(wàn)億斤，2017年人均糧食占有量達889斤，超過(guò)世界平均水平，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。2016年糧食跨省流通量達到3400億斤，“放心糧油”示范企業(yè)3000多個(gè)，糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)。糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉居民糧食消費水平大幅度提高。

    按照世界糧農組織定義，糧食安全，就是讓所有人在任何時(shí)候都能享有充足糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活。從這方面來(lái)看，目前我國已經(jīng)逐步實(shí)現由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉變。

    糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩則百價(jià)穩。近年來(lái)我國糧食價(jià)格總體保持平穩運行，對穩定物價(jià)總水平、保障宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，發(fā)揮了重要作用。2007年至2008年世界糧食危機中，國際市場(chǎng)糧價(jià)年均波動(dòng)幅度超過(guò)40%,30多個(gè)國家出現糧荒，8億多人在饑餓線(xiàn)上掙扎，而中國糧食市場(chǎng)巋然不動(dòng)、應對從容，成為全球糧食市場(chǎng)的“避風(fēng)港”.

    1995年，美國作家萊布斯·布朗發(fā)出“21世紀誰(shuí)來(lái)養活中國人”的詰問(wèn)。面對國際社會(huì )的質(zhì)疑，1996年中國政府發(fā)布《中國的糧食安全問(wèn)題》白皮書(shū)，向世界作出了中國能夠依靠自己力量解決糧食供給問(wèn)題的莊嚴承諾。經(jīng)過(guò)多年努力，我們用事實(shí)證明，中國人完全有能力養活自己。不僅如此，我國還不斷深化國際糧食安全合作，先后向38個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供多批次、不間斷的緊急糧食援助，成為維護世界糧食安全的積極力量。

    糧食安全并非高枕無(wú)憂(yōu)

    糧食連年豐產(chǎn)、庫存充足并不意味著(zhù)就可以高枕無(wú)憂(yōu)。今年受到自然災害影響，小麥出現減產(chǎn)、品質(zhì)下降的問(wèn)題，再次引發(fā)社會(huì )各界對糧食安全的擔憂(yōu)。

    國家糧食和物資儲備局局長(cháng)張務(wù)鋒認為，目前我國糧食供求仍處于“總量基本平衡、結構性矛盾較為突出”的狀況，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰。種植結構的調整，輪作休耕的實(shí)施，庫存消化的加快，價(jià)格形成機制的調整，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢帶來(lái)新變化，在更高層次上實(shí)現糧食供需動(dòng)態(tài)平衡面臨考驗。

    當前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問(wèn)題，而是結構性問(wèn)題。糧食結構性供過(guò)于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著(zhù)全社會(huì )營(yíng)養健康意識提高，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問(wèn)題更加凸顯。糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”各環(huán)節還存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的78%以上，糧食區域供給矛盾凸顯。

    隨著(zhù)人口增加、城鎮化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長(cháng)趨勢。預計到2020年，糧食需求量將達到1.4萬(wàn)億斤左右。糧食安全問(wèn)題具有長(cháng)期性、復雜性的特點(diǎn)，什么時(shí)候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實(shí)施國家糧食安全戰略，守住管好“天下糧倉”,端牢中國人的飯碗。

    走中國特色糧食安全之路

    “我們要堅持立足國情，走出一條中國特色的糧食安全之路，構建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。”張務(wù)鋒說(shuō)。

    充足的糧食儲備是保障國家糧食安全的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)建立中央儲備、地方儲備聯(lián)動(dòng)配合、互為補充的糧食儲備體系，在改革開(kāi)放以來(lái)的多次糧食價(jià)格波動(dòng)中，有效發(fā)揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線(xiàn)”的作用。張務(wù)鋒表示，未來(lái)要不斷完善糧食儲備制度，做到“手中有糧、心中不慌”,為國家長(cháng)治久安奠定重要的物質(zhì)基礎。

    近年來(lái)，我國糧食供求區域不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，主銷(xiāo)區受供求關(guān)系影響較大，長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作長(cháng)效機制急需建立，從而促使糧食生產(chǎn)和消費有序銜接，提高國家糧食安全綜合保障能力。記者了解到，廣東、浙江、北京、上海等糧食主銷(xiāo)區通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向流通渠道，與黑龍江、吉林、江蘇等主產(chǎn)區構建起多層次、多渠道、多形式的合作，實(shí)現糧食流通合理有序的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。

    要切實(shí)提高糧食流通設施現代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問(wèn)題，確保糧達天下，有力保障糧食區域安全。要充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道、結構的多元化。要加快培育國際大糧商，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，開(kāi)展多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”,以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，建立境外糧油生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，實(shí)現優(yōu)勢互補、多方共贏(yíng)。同時(shí)，積極參與全球糧食安全治理，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域交流合作。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）