十三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布行動(dòng)方案鄉村旅游打出提質(zhì)升級組合拳

    近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）》。針對部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂(lè )等產(chǎn)品和服務(wù)標準不完善，社會(huì )資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》作出了系統部署。

    “多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，對鄉村旅游提質(zhì)升級具有重要意義。”浙江大學(xué)管理學(xué)院教授周玲強說(shuō)，以浙江湖州德清縣為例，當地“洋家樂(lè )”業(yè)態(tài)之所以能夠發(fā)展起來(lái)，離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的“保駕護航”.比如有的知名民宿項目，在創(chuàng )業(yè)之初面臨資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮”相關(guān)政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點(diǎn)狀供地和建筑創(chuàng )新方式確保項目落地及后期的持續健康運營(yíng)。

    “《行動(dòng)方案》有多層意義，針對鄉村旅游提質(zhì)升級的制約因素進(jìn)行系統推進(jìn)；引領(lǐng)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、鄉村公共服務(wù)提升、美麗文明鄉村建設發(fā)展；將貧困地區鄉村旅游發(fā)展作為重點(diǎn)；創(chuàng )新社會(huì )資本參與方式，規范農戶(hù)、村集體等參與方式，有助于探索現代鄉村治理改革創(chuàng )新。”南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、中國旅游智庫秘書(shū)長(cháng)石培華說(shuō)。

    “近年來(lái)，在中央及地方的大力推動(dòng)下，各地鄉村旅游獲得了長(cháng)足發(fā)展。”周玲強說(shuō)，一些先進(jìn)地區涌現了度假、休閑、康養等業(yè)態(tài)，鄉村旅游進(jìn)入新的發(fā)展階段；一些后發(fā)地區，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游實(shí)現了人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升，并逐步推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級。

    對于方案如何落實(shí)，業(yè)界專(zhuān)家也給出了一些建議。

    石培華建議，更加重視鄉村旅游人才開(kāi)發(fā)，加大鄉村旅游帶頭人培養，重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、專(zhuān)業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉創(chuàng )業(yè)；大力推進(jìn)鄉村旅游中的農旅一體化發(fā)展，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合；全面提升鄉村旅游的文化品質(zhì)，支持建設一批鄉村旅游文旅融合示范項目；對我國鄉村旅游發(fā)展進(jìn)行普查和評估，更好地把握發(fā)展狀況等。

    周玲強表示，鄉村旅游目前最大瓶頸是如何通過(guò)各種形式把產(chǎn)品推廣出去。“鄉村旅游的服務(wù)質(zhì)量，以及一些品牌及聲譽(yù)維護還沒(méi)有太好的解決方案，缺乏有效管控，比如有的民宿存在‘有償刷單’等不誠信的行為。在這方面可以借鑒星級酒店的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系進(jìn)行規范化管理。”

    鄉村旅游牽涉部門(mén)多，協(xié)調難度大，這是未來(lái)落實(shí)《行動(dòng)方案》的難點(diǎn)。東北財經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長(cháng)史達建議，需要把鄉村旅游提質(zhì)升級問(wèn)題作為政府的民生工程，切實(shí)加強頂層設計，才能保證《行動(dòng)方案》變成實(shí)際行動(dòng)。

    《 人民日報 》（ 2018年10月16日 10 版）