圖表：曬出“明白賬” 守好國家財富——國務(wù)院首次向人大常委會(huì )報告國資“家底”傳遞深化改革決心 新華社記者 崔瑩 編制
新華社北京１０月２４日電 題：曬出“明白賬” 守好國家財富——國務(wù)院首次向人大常委會(huì )報告國資“家底”傳遞深化改革決心
新華社記者申鋮、李延霞、胡璐
我國國有企業(yè)資產(chǎn)規模究竟多大？海內外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？行政事業(yè)單位掌管著(zhù)多少?lài)匈Y產(chǎn)？土地、海洋、油氣等自然資源究竟有多少？
這些疑問(wèn)，都可以在２４日國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告的《國務(wù)院關(guān)于２０１７年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于２０１７年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專(zhuān)項報告》中找到答案。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。在改革開(kāi)放４０周年之際，當首份國有資產(chǎn)“家底”被公開(kāi)在陽(yáng)光下，黨中央和國務(wù)院不僅是向人民交一份全口徑、全覆蓋的“明白賬”，更宣示新時(shí)代堅定深化國企國資改革、管好用好國有資本、更好服務(wù)國家發(fā)展的決心。
全口徑、全覆蓋 四大類(lèi)國資家底首亮相
?。玻慈?，國務(wù)院向全國人大常委會(huì )首次報告了國有資產(chǎn)管理情況，這份全口徑的國有資產(chǎn)綜合報告彰顯公開(kāi)決心：
——２０１７年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額１８３．５萬(wàn)億元，負債總額１１８．５萬(wàn)億元，國有資本及權益總額５０．３萬(wàn)億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)１６．７萬(wàn)億元；
——２０１７年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額２４１萬(wàn)億元，負債總額２１７．３萬(wàn)億元，形成國有資產(chǎn)１６．２萬(wàn)億元。全國金融企業(yè)所投境外機構資產(chǎn)規模１８．１萬(wàn)億元；
——２０１７年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額３０萬(wàn)億元，負債總額９．５萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)２０．５萬(wàn)億元；
——２０１７年，全國國有土地面積５．０５億公頃，內水和領(lǐng)海面積３８萬(wàn)平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量５．５萬(wàn)億立方米。
據介紹，這份綜合報告是在國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府、國有企業(yè)提供的２０１７年度國有資產(chǎn)管理情況報告和財務(wù)決算的基礎上起草而成的，既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。
作為四類(lèi)國有資產(chǎn)中最受關(guān)注的部分之一，此次國有金融企業(yè)資產(chǎn)還以專(zhuān)項報告形式提請審議。數據顯示，２０１３年至２０１７年，中央國有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由４．３萬(wàn)億元增至５．８萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤從１．２萬(wàn)億元增至１．４萬(wàn)億元。
財政部部長(cháng)劉昆在２４日舉行的十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，國有金融企業(yè)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟平穩健康增長(cháng)和對外開(kāi)放力度不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大。
“建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，為國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告相關(guān)工作提供了遵循和依據，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定了堅實(shí)基礎。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)。
圖表：國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專(zhuān)項報告》 新華社記者 崔瑩 編制
在人大“監督利劍”下管好用好國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，必須管好用好。
黨的十八屆三中全會(huì )提出，要加強人大國有資產(chǎn)監督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)了關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)，部署建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作。
在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬看來(lái)，此次提請審議的兩份報告，具有非常重要的意義。“當前，國內外對我國經(jīng)濟金融形勢非常關(guān)注，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布報告，有助于更加全面地認識我國的經(jīng)濟金融發(fā)展態(tài)勢。”馮俏彬舉例說(shuō)，相比單一關(guān)注債務(wù)規模，對資產(chǎn)情況比較清晰的認知，不僅能為有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供有效的數據支持，更有助于借助透明信息穩定社會(huì )預期。
這兩份報告不僅直觀(guān)展現了國有資產(chǎn)的“全景圖”，也涵蓋了各類(lèi)資產(chǎn)的管理和改革推進(jìn)情況。
白景明說(shuō)，向全國人大常委會(huì )和全國人民報告國有資產(chǎn)的“明白賬”，有利于進(jìn)一步加強全社會(huì )對國有資產(chǎn)監督，提高國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理體系現代化建設。
“從過(guò)去的一項工作轉向一項制度，實(shí)現了人大國有資產(chǎn)監督的系統化、常態(tài)化。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
圖表：國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》 新華社記者 崔瑩 編制
國資管理需進(jìn)一步完善 多項改革有望破題
此次“曬賬本”“亮家底”，不僅公開(kāi)了我國國有資產(chǎn)發(fā)展的積極成效，也實(shí)事求是地“曬”出了客觀(guān)存在的一些問(wèn)題和下一步改革方向。
切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險、推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整……針對如何推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，綜合報告給出了明確方向。
降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本、深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預算管理相結合、加快建立健全相關(guān)會(huì )計核算體系、推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法……針對如何優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，綜合報告給出了具體路徑。
白景明說(shuō)，當前國有資產(chǎn)管理仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰，需要進(jìn)一步改革完善國有資產(chǎn)管理，在難點(diǎn)痛點(diǎn)上狠下功夫，才能不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
金融關(guān)系國家經(jīng)濟穩定和經(jīng)濟安全。長(cháng)期以來(lái)，我國國有金融資本管理中存在權責不清、多頭多級管理、制度交叉重疊的問(wèn)題，導致運營(yíng)決策效率不高。
專(zhuān)項報告提出，夯實(shí)以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化國有金融資本戰略布局，健全法人治理結構，健全國有金融機構激勵約束機制等。
“一方面要明確并切實(shí)落實(shí)國有金融資本出資人職責，同時(shí)理清職責邊界，保持國有金融機構的經(jīng)營(yíng)活力；另一方面要加強對國有金融資本的統一集中管理，維護國家財權的統一，維護國家金融安全。”中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員董希淼表示。
當前我國國有金融資本主要集中于銀行、證券和保險等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。
“未來(lái)國有金融資本戰略布局將有的放矢。發(fā)展直接融資和擴大開(kāi)放是金融市場(chǎng)改革的重要方向，預計國有金融資本將在非銀金融機構方面加大布局，實(shí)現直接融資和間接融資的均衡發(fā)展。”交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平表示。
專(zhuān)項報告還對國有金融機構深化公司制股份制改革、完善薪酬管理體制、健全國有金融資本統計監測制度等方面提出要求。
“這些舉措彌補了我國國有金融資本管理的漏洞。通過(guò)逐步落實(shí)，國有金融機構經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力將進(jìn)一步提升，金融風(fēng)險得到進(jìn)一步防控，實(shí)體經(jīng)濟也將得到金融機構的有力支持。”董希淼表示。
(責任編輯：蘇玉梅)
