作者：中央黨校習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：何忠國

 

　　習近平總書(shū)記指出，農業(yè)農村現代化是實(shí)施鄉村振興戰略的總目標。沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。人才振興是鄉村振興的基礎，要創(chuàng )新鄉村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施鄉村振興戰略，必須從根本上樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，充分認識農民在鄉村振興中的主體地位，把鄉村人才振興放在鄉村振興的重要位置，培育產(chǎn)生一大批新型農民，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)人才支撐。實(shí)施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

 

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，培育農民自我發(fā)展能力

 

　　鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。當前我國鄉村常住人口還有近6億。只有農民群眾的收入和生活改善了，鄉村真正發(fā)展起來(lái)了，我國的總體發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。要把提高農民素質(zhì)、培育農民自我發(fā)展能力，作為實(shí)現鄉村振興的基礎性工程。要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

 

　　一方面，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。一個(gè)國家要實(shí)現發(fā)展，城市和鄉村必須協(xié)調發(fā)展。從歐洲發(fā)展的歷程看，一些經(jīng)過(guò)工業(yè)革命較早實(shí)現現代化的國家，一度出現農村衰敗的現象，后來(lái)意識到城市和鄉村之間的功能是互補的而不是替代的，反過(guò)來(lái)又加大對農村的投入，增強農民自我發(fā)展的能力。

 

　　長(cháng)期以來(lái)，由于基礎薄弱，農村發(fā)展不充分，我國城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾比較突出，農業(yè)農村發(fā)展的現代化步伐整體滯后于城鎮和工業(yè)的發(fā)展步伐。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)指出，農業(yè)農村現代化是實(shí)施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。必須深刻認識這一重要論斷，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，加快補齊農業(yè)農村現代化短板，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園，不斷滿(mǎn)足廣大農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

 

　　另一方面，要培育農民自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮農民群眾在鄉村振興中的主體地位。鄉村振興為了農民，同時(shí)也必須依靠農民，這就必須把堅持農民主體地位落實(shí)到位，充分調動(dòng)廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性，真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。要把政府主導和農民主體有機統一起來(lái)，充分尊重農民意愿，激發(fā)農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現鄉村振興。要全面建立職業(yè)農民制度，就地培育一批以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達到相當水平的“土專(zhuān)家”“田秀才”。要大力推進(jìn)農民職業(yè)化，可以將新型職業(yè)農民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì )服務(wù)型三種類(lèi)型，通過(guò)明確新型農民的職業(yè)定位，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在更大范圍內的優(yōu)化配置，推動(dòng)農業(yè)農村的可持續發(fā)展和城鄉融合發(fā)展。

 

　　新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)是農民、農戶(hù)，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農民。要培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng )新的新型職業(yè)農民，為鄉村振興提供堅實(shí)的人力資源保障?！?ldquo;十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》明確提出到2020年我國新型職業(yè)農民總量超過(guò)2000萬(wàn)人的發(fā)展目標。以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務(wù)農、培養職業(yè)農民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓提高、吸引發(fā)展、培育儲備，加快構建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民隊伍。按照構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，大幅度增加農村人力資源開(kāi)發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育培訓體系。政府部門(mén)要加大力度，為新型職業(yè)農民的培育提供良好土壤，并在信息咨詢(xún)、技術(shù)指導、經(jīng)營(yíng)培訓、資金扶持等方面提供指導，幫助農戶(hù)了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、適應市場(chǎng)。

 

　　創(chuàng )新鄉村人才工作機制，匯聚農業(yè)農村現代化人才資源

 

　　習近平總書(shū)記今年6月在山東考察時(shí)指出，“鄉村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，迫切要求培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的三農工作隊伍，迫切要求激勵各類(lèi)人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。這就要求必須創(chuàng )新鄉村人才工作體制機制，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，讓人才振興成為推動(dòng)農業(yè)農村現代化的內生動(dòng)力。

 

　　首先，要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發(fā)鄉村現有人才活力。人才興則鄉村興，人氣旺則鄉村旺。培養選拔鄉村振興的人才不能只盯著(zhù)外面的世界，還要善于從腳下的土地去發(fā)現人才，培養“本土能人”。一方面，要激勵本土各類(lèi)人才積極投身鄉村建設，完善本土人才成長(cháng)機制，充分激發(fā)本土鄉村人才的創(chuàng )新精神和創(chuàng )造能力，發(fā)揮本土鄉村人才的技術(shù)技能優(yōu)勢，進(jìn)而帶強產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)致富，讓農業(yè)更加煥發(fā)活力，農村更加富有魅力，不斷為農業(yè)農村發(fā)展注入新活力。另一方面，要通過(guò)改善農村教育、就業(yè)、醫療、基礎設施、人居環(huán)境等，不斷優(yōu)化本土鄉村人才成長(cháng)環(huán)境。健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，建設美麗鄉村，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

 

　　其次，要筑巢引鳳，引導返鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，在鄉村振興的舞臺上施展拳腳、貢獻才智。鄉村振興離不開(kāi)領(lǐng)路人，鼓勵支持引導鄉村精英群體返鄉投身鄉村振興，既要靠各地政府部門(mén)敢擔當、善作為，創(chuàng )造便利條件，提供政策支持；也要同步改善鄉村基礎設施建設，盡可能縮小城鄉基本公共服務(wù)差距，解決好返鄉精英群體的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要在吸引人才上出實(shí)招，把更多從農村走出來(lái)的精英群體引回鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng )業(yè)的平臺，吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，激活農村的創(chuàng )新活力。鼓勵支持返鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現代農業(yè)建設、發(fā)展農村新業(yè)態(tài)新模式。

 

　　再次，要建立引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長(cháng)效機制，為大學(xué)生在農村施展才華提供廣闊舞臺。新時(shí)代的鄉村需要更多新鮮血液，大學(xué)生村官計劃是向農村提供人才支撐的重要途徑，能為建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化“三農”工作干部隊伍提供源頭活水。自實(shí)施以來(lái)，數十萬(wàn)大學(xué)生走進(jìn)農村，為鄉村的振興和發(fā)展提供了扎實(shí)的人才支援。在實(shí)際工作中，大學(xué)生村官在廣大農村發(fā)揮著(zhù)積極作用，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的大學(xué)生村官為鄉村振興奉獻著(zhù)自己的青春，成為鄉村振興中不可缺少的一支重要人才隊伍。要繼續堅持做好這項工作，完善各項配套政策，建立引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制，激勵更多有志青年扎根基層、服務(wù)鄉村振興。

 

　　鄉村振興，人才為先，實(shí)現鄉村振興必須依靠人才。人才振興是鄉村振興的基礎，我們既要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，培育農民自我發(fā)展能力；同時(shí)也要創(chuàng )新鄉村人才工作機制，匯聚農業(yè)農村現代化人才資源，為推動(dòng)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)的人才支撐。

 

　　《光明日報》（ 2018年10月29日 06版）