“我小點(diǎn)聲兒念，聲音大了會(huì )激動(dòng)。”交通運輸部原總工程師周海濤拿起《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》手稿，翻到最后一頁(yè)，緩緩讀道，“在國道主干線(xiàn)系統規劃近3年的工作中，我們反復研究，盡可能把‘三主一支持’長(cháng)遠規劃設想研究深、分析透，向部黨組提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的規劃方案以及相應的政策措施。然而，當我們即將寫(xiě)完這份報告的現在，仍然感到有很多問(wèn)題沒(méi)做深、未想透，對此我們深感不安……”
讀到這，周海濤停住了，雙手因激動(dòng)而微微顫抖，他很清楚地記得規劃方案定稿的那個(gè)晚上，大家煮了些雞蛋，蘸著(zhù)辣椒醬當夜宵，當他寫(xiě)完最后這段話(huà)時(shí)，天已經(jīng)亮了。
令周海濤動(dòng)容的珍貴手稿，有59頁(yè)，已經(jīng)卷邊泛黃。他告訴記者，《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》是我國在960萬(wàn)平方公里的土地上，首次運用系統的規劃理論方法規劃這么大規模的公路干線(xiàn)，在世界上是罕見(jiàn)的。“對一個(gè)30年的規劃，我們曾擔心這樣的判斷和結論是不是正確。如果規劃結論不正確，對我國公路交通的發(fā)展，是大罪過(guò)。”周海濤欣慰地說(shuō)，“現在看來(lái)，這顆心終于落定了。”
回溯歷史，這部規劃的研究由來(lái)已久。1956年，交通部公路總局組織專(zhuān)家啟動(dòng)了新中國第一個(gè)公路規劃草案的研究；1981年，國家計委、經(jīng)委和交通部發(fā)布《關(guān)于劃定國家干線(xiàn)公路網(wǎng)的通知》，劃定約10.9萬(wàn)公里的國家干線(xiàn)公路（即國道網(wǎng)）；1984年年底，國務(wù)院出臺了征收車(chē)輛購置附加費、提高養路費收費費率和實(shí)行貸款修路收費還貸三項政策，讓公路建設資金有了新渠道；1990年12月，《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》通過(guò)交通部審查，并于1992年得到國務(wù)院認可。
要不要修汽車(chē)專(zhuān)用路引發(fā)全國大討論
“那時(shí)公路上不僅有汽車(chē)，還有馬車(chē)、牛車(chē)和手推車(chē)。汽車(chē)速度稍微快一點(diǎn)就可能撞上路口橫穿過(guò)來(lái)的非機動(dòng)車(chē)，經(jīng)常發(fā)生事故。”周海濤介紹，當時(shí)的國道網(wǎng)中，一、二級公路的比重非常低，短途的地方交通流和跨省際、跨城際的中長(cháng)途交通流，往往都擁擠在同一條路上。1980年到1985年，國家在改擴建二級公路上下了很多功夫，有些地方甚至修成了路基寬18米、路面寬15米的“超二級公路”。
然而，路雖然寬了，但由于各種交通工具混行，事故多，效率并沒(méi)有提高。上世紀80年代，全國汽車(chē)平均運行時(shí)速為30公里，干線(xiàn)公路汽車(chē)平均運行時(shí)速也只有37公里。
為此，進(jìn)行《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》研究時(shí)，借鑒美國州際公路、日本等國汽車(chē)專(zhuān)用公路的歷史經(jīng)驗，提出了建設快速公路系統，即建設汽車(chē)專(zhuān)用公路系統。
“那時(shí)候，人們對建設高速公路的認識并不一致，有很多不同的聲音。”周海濤回憶，上世紀80年代初，我國民用汽車(chē)保有量只有400多萬(wàn)輛，平均每公里公路上只有4輛車(chē)。1989年下半年，《人民日報》專(zhuān)辟版面進(jìn)行交通發(fā)展大討論。對于建設高速公路，很多人都持反對意見(jiàn)，認為以目前汽車(chē)保有量，建設高速公路是奢侈和浪費。直到1989年7月，在沈陽(yáng)召開(kāi)的全國高等級公路建設現場(chǎng)會(huì )上，時(shí)任國務(wù)委員鄒家華指出，高速公路建設不是需不需要的問(wèn)題，而是如何建設的問(wèn)題。
事實(shí)證明，交通先行是黨中央、國務(wù)院的英明決策。交通運輸行業(yè)是先導性、基礎性行業(yè)不是一句套話(huà)，而是被歷史證明過(guò)的發(fā)展規律。
抓住3萬(wàn)公里國道主干線(xiàn)這個(gè)牛鼻子
要修的路很多，但資金有限，今后交通和經(jīng)濟如何發(fā)展，哪些路要優(yōu)先重點(diǎn)修，對未來(lái)發(fā)展趨勢的判斷，是《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》面臨的最大挑戰。
“經(jīng)過(guò)3年研究，我們的結論是，約3萬(wàn)公里左右的主要國道，是今后一段時(shí)間的建設重點(diǎn)。”周海濤說(shuō)，這3萬(wàn)公里的國道主干線(xiàn)，連接了當時(shí)全國所有的100萬(wàn)人口以上的城市和93%的50萬(wàn)人口的城市。并且，他們在研究中發(fā)現，我國城市和產(chǎn)業(yè)系統發(fā)展有其內在規律。近百年來(lái)，雖然我國城市的發(fā)展重心在內陸城市和沿海城市之間有些變化，但發(fā)展的空間格局基本沒(méi)變。這就是說(shuō)，把握住了城市發(fā)展規律，就把握住了今后我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間發(fā)展規律。
“解決了3萬(wàn)公里的國道主干線(xiàn)交通問(wèn)題，就等于解決了沿線(xiàn)相關(guān)的我國主要城市和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。”周海濤說(shuō)，現在看來(lái)，近30年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展證明了當時(shí)這個(gè)結論是正確的，讓人欣慰。
據周海濤介紹，《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》有三個(gè)特點(diǎn)。一是在指導思想上，突出以經(jīng)濟建設為中心?！?ldquo;五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》把握住城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在路網(wǎng)節點(diǎn)和線(xiàn)路選擇上，選擇了交通量較大、沿線(xiàn)覆蓋人口比較多、沿線(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值比較高的城市和線(xiàn)路。
二是規劃出了我國公路網(wǎng)的主骨架。抓住了建設連接大城市、大區域之間快速通道的核心問(wèn)題，規劃的公路都是最重要、最繁忙的通道。
三是針對上世紀80年代中后期公路混合交通狀況，確定了規劃建設專(zhuān)供汽車(chē)行駛為主的高等級公路，找到了汽車(chē)專(zhuān)用公路這一解決混合交通問(wèn)題的主要途徑。
隨著(zhù)《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)系統規劃》的進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施，我國高速公路發(fā)展進(jìn)入了前所未有的黃金時(shí)代。“七五”期間建成高速公路522公里；“八五”期間建成1600多公里；“九五”期間建成1.4萬(wàn)多公里；“十五”期間，高速公路建設實(shí)現歷史性突破，建成2.5萬(wàn)公里；“十一五”期間，總里程達到5.3萬(wàn)公里；“十二五”期間，總里程達到10.8萬(wàn)公里。進(jìn)入“十三五”期以來(lái)，高速公路仍繼續保持較快的發(fā)展勢頭。
親歷交通的歷史跨越是一種幸運
“我不僅有幸見(jiàn)證了我國高速公路的跨越發(fā)展，還看到了交通科技日新月異的創(chuàng )新。”周海濤說(shuō)，在擔任交通運輸部總工程師期間，我國公路、橋梁、隧道、交通工程領(lǐng)域科技創(chuàng )新碩果累累，其中，我國多項原創(chuàng )技術(shù)讓他印象深刻。比如橋梁根式基礎技術(shù)，用樹(shù)的根須原理，提高了橋梁樁基礎的承載力；同向回轉的斜拉橋體系，從理論上解決混凝土塔的開(kāi)裂問(wèn)題；“溫拌瀝青”技術(shù)不僅減少了大量排放，還延長(cháng)了低溫地區公路施工工期……
“改革開(kāi)放40年，我作為百姓的一員和交通運輸行業(yè)的一員都是幸運的。”周海濤說(shuō)，“作為百姓的一員我是幸運的，交通運輸的快速發(fā)展讓出行越來(lái)越方便，從跋山涉水到一路坦途，生活的幸福感更強了。作為交通運輸行業(yè)一員我也是幸運的，能夠親身經(jīng)歷交通運輸行業(yè)實(shí)現‘瓶頸制約、初步緩解、基本適應’的歷史跨越，能夠親手為這個(gè)歷史跨越做一點(diǎn)貢獻，我由衷地感到幸運，也由衷地感到自豪。改革開(kāi)放給了我們這樣的歷史機遇，使我們有機會(huì )能夠在這廣闊的舞臺上，為交通運輸發(fā)展盡力。”
(責任編輯：蘇玉梅)
